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民建在我国多党合作协商制度历史演进中的不断成长

民建在我国多党合作协商制度历史演进中的不断成长

时间:2020-8-28 作者:余存林 来源:本站原创 浏览次数:

抗战胜利后,在中华民族面临两种前途、两种命运抉择的关键时刻,为了团结自救,争取光明前途,一批爱国的民族工商业者和与其有联系的知识分子,于19451216日在重庆发起成立了民主建国会。

民建政治纲领的核心是要求民主和建设,这一主张与人民要求和平民主的愿望完全一致,同中国共产党提出的建设新民主主义国家的主张相呼应,表明了民建从诞生之日起就具有爱国、革命、进步的性质。成立之初,民建以民主和建设为宗旨,提出推进民主、反对独裁、争取和平、反对内战、要求建设、反对破坏的政治主张。在实践中,民建与中国共产党和各界人士一道,积极投入反对内战、争取和平的民主斗争中,发挥了重要的历史作用。1948430日,中共中央发布了“五一”口号,号召“各民主党派,各人民团体及社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论并实现召开人民代表大会,成立民主联合政府。”民建知道后,在上海举行了常务理、监事联席会议,经过讨论,一致同意响应中共的“五一”口号。这成为民建自身发展历史上一个重大转折,标志着民建明确接受中国共产党的领导,完成了从爱国主义向新民主主义的历史性转变。

在中共七届二中全会上,毛泽东指出,“我党同党外民主人士长期合作的政策,必须在思想上和工作上确定下来”。19499月,各民主党派与中国共产党一起参加了中国人民政治协商会议,一起协商制定了《共同纲领》,选举产生了中央人民政府,这标志着共产党与民主党派的合作关系以组织形式确立下来。新中国成立后,各民主党派在中国共产党领导下,参加国家政权和各项经济文化建设,对社会主义建设起到了重要的推动作用。

1952年,在民建召开的第二次总会扩大会议上,民主建国会更名为中国民主建国会,并推选黄炎培为主任委员,民建向全体会员提出了“听毛主席的话,跟共产党走,走社会主义道路”的行动纲领。民建会员在参加土改、镇反、抗美援朝、“三反”、“五反”等运动中,高举爱国主义和国际主义旗帜,作出了突出贡献。

1956年,我国对生产资料的社会主义改造基本完成后,毛泽东在《论十大关系》中提出了共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针。19568月,毛泽东还提出了“在工人阶级革命政党领导下的多党制”,这都为共产党领导的多党合作和政治协商形成为一项长期、基本的制度奠定了思想理论基础。正如毛泽东在1957年所说,“八字方针并不是突然提出来的,它己经经过好几年的酝酿”,这是在我国建立多党长期合作政党制度的构想。但是,由于之后的“反右”运动扩大化和“文化大革命”的十年浩劫,严重影响了多党合作事业的发展。

中共十一届三中全会后,以邓小平为核心的党的第二代领导集体,根据毛泽东关于多党合作的思想,总结吸取历史的经验教训,提出了适应中国现代化建设需要、符合历史规律和时代特征的新时期多党合作理论、方针和政策。

邓小平在全国政协五届二次全会开幕词中指出:“我国的资本家阶级原来占有的生产资料早已转移到国家手中,定息也已停止十三年之久,他们当中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中自食其力的劳动者。”我国的各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”邓小平的讲话使广大民建、工商联成员欢欣鼓舞,称邓主席为我们“脱帽加冕”,解脱了“左”的精神枷锁。

邓小平关于民主党派的性质、地位、作用以及中共同民主党派关系的科学论述,为新时期坚持中共领导的多党合作以及各民主党派的发展奠定了思想理论基础,标志着我国各民主党派由原来的阶级联盟转变为政治联盟。

在中共十一届三中全会和邓小平讲话精神指引下,民建第三次全国代表大会在北京召开,大会由胡厥文致开幕词,胡子昂作了《坚定不移跟党走,尽心竭力为四化》的工作报告,报告回顾了三十年来民建和工商联成员在中共的领导下走过的光明与曲折的历程,在“听毛主席的话,跟共产党走,走社会主义道路”的基础上,提出了“坚定不移跟党走,尽心竭力为四化”的行动纲领。

1982年,中共十二大丰富了关于共产党与民主党派团结合作的八字方针,提出了“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的十六字方针。

1983年召开的民建四大把政治联盟的特点正式写入章程,民建形成了以经济界人士为主体的不同社会阶层的政治联盟。

198912月,中共中央颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,并于199028日在《人民日报》公开发表。这个文件是在中共中央主持下,由各民主党派参与研究、充分协商的基础上产生的,其本身就是多党合作的一次成功实践。文件第一次确立了民主党派参政党的地位,提出了参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权,参与国家重大事项和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策法律法规的制定执行。”文件既体现了共产党领导的原则,又体现了进一步支持民主党派发挥参政议政、民主监督作用的精神,表达了中国共产党与民主党派的共同意愿,对民主党派与执政党中国共产党的关系、民主党派在国家政权中的地位、以及民主党派在我国社会政治中发挥什么样的作用都作出了准确而明确的定位,是多党合作的纲领性文件。文件的制定与颁布,标志着我国的多党合作进入了一个新的发展时期。

199331日,民建中央向中共中央提出了《关于在宪法中明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建议》,得到中共中央的采纳。314日,中共中央向八届人大一次会议主席团提出了《关于修改宪法的补充建议案》,其中第一条就是在宪法序言第十自然段增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”329日,八届人大一次会议通过了这一宪法修正案,把这一基本政治制度上升为国家意志。

为开创民建工作的新局面,孙起孟和民建其他领导人一起提出了把中共的路线、方针、政策同民建的具体实际相结合的基本经验,进一步增强了民建在新的历史条件下,始终坚持中国共产党的领导,与中共密切合作的自觉性和坚定性。民建充分发挥自身特点和优势,围绕中心,服务大局,就改革和建设中的重大问题深入调查研究,为促进经济社会发展献计出力,广泛开展多种形式的社会服务活动,办实事,做好事,为民解困,为会增光,塑造了参政党的良好形象。

2002年,成思危在民建八大上作了《与时俱进,奋发有为,建设适应新世纪要求的参政党》的工作报告,具体来说,就是要把民建建设成为理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全和充满活力的致力于建设中国特色社会主义的参政党。

以上四个方面在思想基础、政治立场、组织形式和制度建设上,对民建的自身建设提出了要求,这四个方面涵盖了民建作为参政党的基本要素。只有理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、制度上健全,不断提高全会的政治把握能力,参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,才能保证民建长久的生命力和活力,在建设中国特色社会主义的伟大事业中,作出自己应有的贡献。

民建中央十分重视会的基层组织建设,提出了新世纪基层组织的建设目标,就是把支部建设成为自我教育的学校、团结互助的集体,培养人才的基地、参政议政的桥梁。

第一、要成为自我教育的学校。自我教育是民建的优良传统,也是民建不断发展、并保持进步性的动力所在。通过自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的自我教育,促进会员的思想解放、知识积累和观念更新,提高会员的综合素质。

第二、要成为团结互助的集体。支部为会员之间的的交流与沟通创造了场所,搭建了平台。通过支部活动,让会员之间互相交流思想、交流工作、交流感情、交流经验,在工作和生活方面互相帮助、互相关爱、共同进步,使会员有归属感和感受组织大家庭的温暖。

第三、要成为培养人才的基地。支部不仅要发挥吸收会员、联系会员、团结会员的作用,还要注意重视发现人才,培养人才、推荐人才。对于每一位会员,都要一视同仁地加以培养和锻炼,鼓励会员充分发挥积极性和创造性,为他们创造脱颖而出的机会。

第四、要成为参政议政的桥梁。支部是参政议政的基础,最接近社会和群众。在支部活动中,经常让担任社会职务(人大代表、政协委员、特邀监督员)的会员介绍他们履行职能的情况,使其他会员能从中了解党委、政府的工作,知情才能出力;同时也让其他会员感受参政党所能发挥的作用,增强历史使命感和责任感,使更多的会员自觉地收集和反映社情民意,再经过上级组织的分析整理,作为参政议政的材料,把社情民意和真实情况反映上去。

中共十六大以后,中共中央着眼于推进社会主义政治文明建设,于2005年、2006年先后颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,为进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设,提出了一系列理论方针和政策措施。民建各级组织通过自上而下层层开展的学习活动,两个5号文件精神逐渐深入人心,全会的政治把握能力不断提高,广大会员对新时期参政党的使命有了更加清醒的认识。

为了解决好政治交接,加强自身建设和提高参政党履行职能、发挥作用的能力,自20073月开始,各民主党派陆续开展了以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动。重点是继承和发扬民主党派老一辈与中国共产党长期团结合作形成的政治理念、优良传统和高尚风范,关健是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,核心是走中国特色社会主义政治发展道路,目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础,推动和实现我国统一战线和多党合作事业的可持续发展。政治交接学习教育活动,进一步坚定了广大民建会员坚持走中国特色社会主义政治发展道路的信念,增强了他们服务全面建设小康社会的责任感和使命感。通过学习教育活动和政治交接,一批年富力强的优秀会员走上了各级领导岗位,实现了领导成员的新老合作交替。

中共十八大以来,习近平在治国理政实践中,就中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了一系列重要论述,成为习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平在201834日全国政协联组会上指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度;二是强调坚持中国共产党领导是多党合作事业发展的根本原则。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党统揽全局、协调各方的领导核心作用,中国共产党的领导,是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择;三是强调提升制度效能是多党合作事业发展的关键所在。坚持中国共产党的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主;各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好;要用政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量,有事好商量,有事会商量,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会商量、善议政上取得实效;四是强调中国特色社会主义参政党建设是多党合作事业发展的重要方面。要准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求,继承优良传统,把握时代要求,加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活会制度,以及各项议事决策制度,增强班子成员团结,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平;五是强调为人类政治文明发展提供中国方案是多党合作事业发展的重要使命。习近平指出,我们不能照搬发达国家现代化模式,必须走自己的道路,对人类有所贡献,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的生动实践,以其鲜明的中国特色和中国气派,彰显了中国智慧,为世界政党政治发展提供了有益借鉴。习近平的这些重要论述全面系统地阐述了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特优势、鲜明特色、基本原则、时代要求和重要使命,为我们推进新时代多党合作事业发展和参政党建设指明了前进的方向。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成并发展起来的,是人民政协适应我国经济社会发展的深刻变化、坚持与时俱进的需要,是对我国政党制度的实践成果和历史经验的高度总结,是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物,它的形成和发展是由我国具体历史条件和现实条件所决定的。这一基本政治制度的显著特征是:共产党领导,多党派合作,共产党执政,民主党派参政。各民主党派不是在野党和反对党,而是与中国共产党亲密合作的友党和参政党。历史实践证明,政党制度的稳定是国家政治稳定的重要保证,政党制度的发展是政治文明的重要基础。坚持和完善这一项具有中国特色、符合中国实际的基本政治制度,有利于充分调动各方面的力量,促进社会生产力的发展和社会全面进步;有利于实现和发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发展社会主义制度的特点和优势;有利于保持国家政局的稳定和社会安定,实现和维护最广大人民的根本利益。目前我国经济发展、社会稳定、民族团结、人民物质文化水平显著提高,其中一个重要原因就是得益于这一项经得起实践检验的正确有效的政党制度,得益于较好地发挥了这一制度的特点和优势。

民建75年来所走过的道路,是顺应历史和时代要求不断前进、不断发展的光辉道路。民建之所以能够在中国革命和建设的各个历史阶段遵从社会发展规律,不断前进和发展,一方面是中国共产党的正确领导和适合我国国情的多党合作制度,另一方面源于民建各级组织和广大成员的不懈努力。从民建自身来看,主要源于本会在参政的理念和行为准则上形成了以下共识:“坚持爱国主义,致力于建设中国特色社会主义事业;坚持接受中国共产党的领导,与中国共产党亲密合作;坚持遵从人民群众的根本利益,认真履行参政党职能;坚持与经济界的紧密联系,努力发挥会的特色;坚持与时俱进,在自我教育中不断提高会的素质。”这些共识也是本会宝贵的优良传统,凝结了一代又一代民建会员不懈探索实践的智慧和心血,凝聚了75年来民建履行职能和自身建设的历史经验,是全会的精神支柱和力量源泉,是新的历史时期民建事业发展的行动指南。

通过对我国多党合作协商制度的历史演进以及民建会史的学习,全面了解我国多党合作协商制度的发展历程、深刻内涵以及民建成立和发展的全过程,能够使我们深切体会民建的历史是在自我教育中不断前进的历史,民建自身建设的不断飞跃发展与全会一贯坚持自我教育的方针息息相关。我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强开展自我教育的主动性,不断丰富和发展自身建设的内容和形式,充分发扬民主、团结、创新、奉献的精神,努力把民建建设成为符合新时代要求的中国特色社会主义参政党,为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的奋斗目标做出应有的贡献,再创民建历史新的辉煌。

(作者系黔南州政协原副秘书长、调研员、民建黔南州委原副主委)

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