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疫情防控期间企业复工复产法律指南(1-8期)

疫情防控期间企业复工复产法律指南(1-8期)

时间:2020-3-4 作者:郑世红律师团队 来源:民建贵州省委服务民营企业发展法律咨询组 浏览次数:

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第一期)劳动用工

 

【序言】

2020120日,国家卫生健康委员会发布2020年第1公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020124日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。

新冠肺炎疫情的发生,影响了社会生活的方方面面。习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,对疫情防控工作进行研究部署,强调要毫不放松做好疫情防控工作,并及时协调解决复工复产中的困难和问题,为疫情防控提供充足的物资保障,为稳定经济社会大局提供有力支撑。

面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家促进复工复产的政策措施,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应当注意的法律问题,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【法律法规及政策文件】

1.  《中华人民共和国突发事件应对法》

2.  《中华人民共和国传染病防治法》

3.  《中华人民共和国劳动法》

4.  《中华人民共和国劳动合同法》

5.  《中华人民共和国社会保险法》

6.  《中华人民共和国劳动合同法实施条例》

7.  《突发公共卫生事件应急条例》

8.  《工伤保险条例》

9.  《失业保险条例》

10.《国务院关于工作时间的规定》[国务院令174]

11.全国年节及纪念日放假办法》[国务院令644]

12.《工资支付暂行规定》[劳部发1994489]

13.2020123日,人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》[人社部函〔202011]

14.2020123日,人力资源社会保障部办公厅《关于人力资源和社会保障系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通知》[人社厅明电20203]

15.2020124日,人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅明电〔20205]

16.2020126日,国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》[国办发明电20201]

17.2020130日,人力资源社会保障部《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》[人社部明电〔20201]

18.2020130日,人力资源社会保障部办公厅《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》[人社厅明电〔20207]

19.202027日,人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔20208]

20.202025日,人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》[人社部明电〔20202]

【有关法律问题】

一、法定春节假期期间职工工资如何支付?

律师意见1、职工正常休息未上班的,应当按职工本人工资标准支付工资。2、职工在春节期间上班的,按不低于职工本人工资标准的3倍支付劳动报酬,不能以调休代替加班工资支付。

法律依据:《劳动法》第四十条、第四十四条、第五十一条,《工资支付暂行规定》第十一条、第十三条。

二、国务院办公厅《关于延长2020春节假期的通知》(国办发明电[2020]1号)明确,延长2020年春节假期至22日(农历正月初九,星期日),23日(星期一)起正常上班,延长期间职工工资如何支付?

律师意见:1、延长假期期间(22日本来就是休息日,延长假期为131日至21日,共2天)为休息日,职工正常休息未上班的,应当按职工本人工资标准支付工资。2、在此期间职工上班的,可安排补休;不能安排补休的,按不低于职工本人工资标准的2倍支付劳动报酬。对于适用不定时工作制的员工,原则上无须支付加班工资;对于适用综合计算工时的员工,在计算周期内超过法定工作时间的应当支付150%的加班工资。

法律依据《劳动法》第四十条、第四十四条、第五十一条,《工资支付暂行规定》第十一条、第十三条,《国务院关于职工工作时间的规定》《全国年节及纪念日放假办法》《国务院办公厅关于延长2020春节假期的通知》。

三、2020130日,省政府办公厅下发通知,要求除涉及保障公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及国计民生的相关企业外,任何企业不得早于2924时前复工复产。23日至29日职工工资如何支付?

律师意见:在此期间,职工休息未上班,应按劳动合同规定的标准支付职工工资。

法律依据:《工资支付暂行规定》第十二条,人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅明电〔20205]

四、省政府下发推进企业项目复工复产的通知后,210日仍不能正常复工复产的,职工工资如何支付?

律师意见210日后仍不能复工复产的,在一个工资支付周期内(加上之前迟延复工复产期间),仍应按劳动合同约定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,工资不得低于当地最低工资标准;职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费。《贵阳市企业工资支付办法》第二十九条规定在此情况下不得低于最低工资标准的60%

  法律依据《工资支付暂行规定》第十二条,《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔20208]、《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅明电〔20205]

五、职工疑似患病或者系密切接触者被隔离期间,工资如何支付?

律师意见:在此期间应支付职工工资。

法律依据人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅明电〔20205]、《传染病防治法》第四十一条。 

六、职工被确诊患有新型冠状病毒肺炎后,工资如何支付?

律师意见:职工确诊患有新型冠状肺炎治疗期间应支付工资,享受相应的医疗期待遇。

法律依据:人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅明电〔20205],《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》[劳部发1995309]第五十九条,《用人单位职工患病或非因工负伤医疗期规定》[劳部发1994479]第二条、第三条、第四条、第五条。

七、从疫情地区回来到岗上班前,职工需要居家自我隔离观察期间,工资如何支付?

律师意见:根据政府要求自我隔离观察时间为14天,应当支付在此期间的工资报酬。

法律依据:《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

八、职工因防控措施等客观原因,无法按时返岗复工,能否按旷工处理?

律师意见:不能按旷工处理1、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业按正常出勤支付其在隔离期间的工资;2、对因受疫情影响职工不能按期到岗的,企业要主动与职工沟通,有条件的企业可安排职工网上办公;对不具远程办公条件的企业,与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。

法律依据人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔20208]《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

九、受疫情影响的企业是否可以申请特殊工时制?

律师意见:可以向人力资源和社会保障部门申请实行特殊工时制。

法律依据:《劳动法》第三十九条,《贵州省用人单位实行特殊工时工作制审批办法》[黔社厅发〔20201]《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

十、企业可否要求职工披露感染、疑似新型冠状病毒肺炎相关情况,以及有关假期所在地、回岗路线等个人信息?

律师意见:可以,劳动者应当向用人单位报告相关信息。

法律依据:《劳动合同法》第八条,贵州省应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于加强全省复工复产期间疫情防控工作的通知》

十一、企业能否与患有新型冠状病毒肺炎的职工、疑似患有新型冠状病毒肺炎的职工解除劳动合同?

律师意见:不得以此为由解除劳动合同,并不得歧视该职工。

法律依据:《传染病防治法》第十六条,《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

十二、职工在2020年春节前已提出离职申请,现因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理的,离职是否有效力?

律师意见:在企业同意的情况下,应为有效,职工提出解除劳动合同的通知到达企业即产生效力。

法律依据:《劳动合同法》第三十六条、第三十七条。

十三、疫情防控被隔离期间劳动合同到期的,企业可否终止劳动合同?

律师意见:不可以,劳动合同分别顺延至医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

法律依据:《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

十四、职工被确诊患新型冠状肺炎,用人单位是否需要支付医疗费用?

律师意见:一是对于患者发生的医疗费用,在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部分由财政给予补助。二是对于异地就医患者,先救治后备案,报销不执行异地转外就医支付比例调减规定。三是患者使用的符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案的药品和医疗服务项目,可临时性纳入医保基金支付范围具体根据缴纳社保情况确认。用人单位已经依法为劳动者缴纳基本医疗保险的,用人单位无须支付医疗费用。

法律依据:国家医疗保障局、财政部《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知》。

十五、企业可以因新冠肺炎疫情原因进行裁员吗?

律师意见:没有强制性限制,但建议不进行经济性裁员。可以通过与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。企业生产经营发生严重困难等需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的,应提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见后,裁减人员方案经向劳动行政部门报告,可以裁减人员。

法律依据:《劳动合同法》第四十一条,《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》[人社厅发明电20205号]

十六、防疫期间,用人单位是否应该承担安全保障义务

律师意见:企业应当承担主体责任,建立健全疫情防控体系、严格返岗人员疫情核查、做好防护物资保障、全面开展厂区消毒、有序安排生产计划、合理安排轮岗排班、加强员工就餐管理、落实岗位防疫措施、强化车辆出入管理、实行厂区封闭管理、严密监测员工身体健康等。

法律依据:《突发事件应对法》第二十二条,贵州省应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于加强全省复工复产期间疫情防控工作的通知》。

十七、职工从事志愿活动期间发生意外事故,是否属于工伤?

律师意见:职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的,视同工伤

法律依据:《突发事件应对法》第六十一条,《工伤保险条例》第十五条。

十八、未复工期间,企业是否需要处理劳动合同事宜?

律师意见:企业需要妥善处理劳动合同续订、解除、变更等事宜。企业可与职工通过电子邮件或其他电子数据等方式进行确认,事后补签书面文件。

十九、对于湖北籍或者近期有过湖北工作、旅居史的职工,企业应如何处理?

律师意见:根据职工的不同情况采取不同的应对措施:

1、确诊治愈后仍需遵医嘱病休的,可以通知职工依法进入医疗期;

2、若疑似新型冠状病毒感染肺炎的,根据《传染病防治法》第三十一条规定,及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告;

3、若未确诊、也未疑似,单位可安排14天的自行隔离观察,并按规定支付工资。  

二十、职工因疫情无法按时返工或企业决定推迟复工,企业应当如何处理?

律师意见:建议企业与员工充分协商按以下方式处理:

1、引导员工请事假。如企业无特殊规定或约定,事假期间是无薪的,事假期间社保正常缴纳,企业应注意保留员工申请事假的电子邮件、录音录像等依据。

2、引导员工请病假。有些员工处于病毒感染恢复期,也可能身体不舒服而休病假,此时,企业应提示员工按照规定提供休病假的诊断证明、缴费凭证等材料。

3、安排员工休年休假。员工休年休假期间视为出勤,应发放全薪。

4、协商一致待岗。待岗期间与职工签订《待岗协议》或变更劳动合同,约定待岗期间的待遇。

在职工因疫情不能按时返回复工的情况下可要求职工提供以下资料:

1)当地村委会或者居委会的书面说明;

2)医院的诊断证明;

3)当地行政机关下发的限制交通文件等。

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第二期)复工复产

 

【序言】

2020120日,国家卫生健康委员会发布2020年第1公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020124日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。

新冠肺炎疫情的发生,影响了社会生活的方方面面。习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,对疫情防控工作进行研究部署,强调要毫不放松做好疫情防控工作,并及时协调解决复工复产中的困难和问题,为疫情防控提供充足的物资保障,为稳定经济社会大局提供有力支撑。

面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家促进复工复产的政策措施,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应当注意的法律问题,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【法律法规及政策文件】

1.  《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

2.  《中华人民共和国传染病防治法》

3.  《中华人民共和国突发事件应对法》

4.  《中华人民共和国安全生产法》

5.  《突发公共卫生事件应急条例》

6.  《国务院关于工作时间的规定》(国务院令174号)

7.  全国年节及纪念日放假办法》(国务院令644号)

8.  2020126日,国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》[国办发明电〔20201]

9.  2020130日,国务院办公厅《关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》[国办发明电〔20202]

10.2020130日,贵州省政府办公厅《关于延迟省内企业复工复产的通知》

11.202021日,国家煤矿安监局《关于切实做好春节后煤矿复工复产工作有关事项的通知》[煤安监行管〔20205]

12.202026日,最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》

13. 202027日,人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔20208]

14.202028日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》

15.202028日,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》

16.202028日,贵州省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》[黔府办函〔20207]

17.202028日,省工业和信息化厅《关于印发支持疫情防控物资企业加快生产十条政策措施的通知》[黔工信办〔20202]

18.202029日,工业和信息化部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》[工信明电202014]

19.2020210日,省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》[黔工信运行〔20209]

20.2020210日,贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于全市企业安全有序复工复产有关事项的通告(第3号)》

21.2020211日,贵阳市政府办公厅《关于切实加强疫情防控安全有序推进企业复工复产的通知》

22.2020214日,国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于印发新型冠状病毒肺炎流行期间商场和超市卫生防护指南的通知》 [肺炎机制综发〔202060]

23.2020215日,市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局《支持复工复产十条》[国市监综〔202030]

24.2020215日,农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅《关于解决当前实际困难加快养殖业复工复产的紧急通知》[农办牧〔202014]

25.2020217日,贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于全面精准做好疫情防控工作的通告(第4号)》

【有关法律问题】

一、贵州省企业复工复产时间如何安排?

律师意见1、涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产和供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业可提前复工。

2、达到疫情防控条件的其他企业可在210日起复工复产。

32020217日起,贵阳市的城市商业综合体、商业街区、百货商场、生产资料批发市场等可恢复营业;贵阳市的文化娱乐场所继续暂停营业;贵阳市的餐饮服务场所只能采取外卖配送方式经营,一律不得在场所内就餐。

政策依据国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》、国务院办公厅《关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》、省政府办公厅《关于延迟省内企业复工复产的通知》、省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》、省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》、贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于全面精准做好疫情防控工作的通告(第4号)》。

二、贵州省企业复工复产需要满足哪些疫情防控条件?

律师意见:1、认真落实疫情防控主体责任,建立健全全员疫情排查工作制度。持续生产的企业和拟复工复产的企业都必须严格提前排查员工来源地和14天内活动范围,每天对员工体温进行监测,省外返岗人员必须落实14天隔离医学观察措施,体温检测正常、无密切接触史的人员才能上岗。对员工排查发现的异常情况要第一时间报告,严禁隐瞒疫情“带病上岗”。

2、落实体温检测仪、口罩、消毒液等防控物资,抓好工作场所全面消毒和卫生保洁,合理制定厂区封闭式管理制度,妥善做好员工疏导,尽量减少人员聚集,严防疫情发生。要加强监督企业疫情防控措施落实情况,疫情防控不到位的企业不得复工复产。

3、企业实行封闭式管理,确保工作场景安全;食堂推行分时分餐制,集体宿舍要降低居住密度,有交通车的企业要严格落实交通工具防疫措施。

政策依据:省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》。

三、贵州省煤矿企业复工复产有哪些特殊要求?

律师意见:除满足一般企业的复工复产要求外,煤矿企业还应当做到:1、严格落实《煤矿复工复产验收管理办法》(煤安监行管﹝20194号)关于人员配备的要求,“五职矿长”、技术管理人员不齐全或因为疫情不能到岗履行安全生产职责的,不准复工复产;煤矿职工培训不合格,特殊工种不能满足要求的,不准复工复产。实际到岗职工较少的煤矿,必须减少产量,减少进尺安排,减少开工头面。

2、严格履行验收程序,煤矿没有全面排查隐患、未制定隐患整改措施或未完成隐患治理的,存在重大事故隐患的,达不到三级安全生产标准化等级要求的,重点危险作业岗位和关键设备应急管理处置措施不完善的,不得以任何理由复工复产。对列入2020年去产能淘汰退出规划、近期关闭的矿井,原则上不再复工复产,不设“过渡期”或“回撤期”,并派人盯守。各地要根据日常监督检查情况,优先验收灾害轻、风险低、装备好、管理水平高、疫情防控有把握的煤矿。疫情期间,长期停工停产矿井原则上不复工复产,建设、技改、资源整合等矿井尽可能少复工复产,必须做到条件具备一个,严格验收一个,有序复产一个,绝不能降低标准、放松要求、简化程序、一哄而上。

3、煤矿复工复产前整改井下安全隐患的,必须限定作业范围、限定作业人员数量。疫情期间,拟申请复工复产的煤矿主要负责人,要在矿指挥,亲自组织评估安全风险、全覆盖排查治理隐患和职工培训等工作;严格煤矿领导带班下井,盯现场、盯重点、盯薄弱环节,重大隐患整改要有煤矿领导干部现场监管;严格值班值守,出现事故和疫情等情况要第一时间汇报;严禁加班延点,疲劳作业;严格限员规定,最大限度减少人员聚集,对出现疑似新型冠状病毒感染症状的人员要立即采取措施。疫情期间,煤矿原则上不得进行密闭启封、瓦斯排放、井下煤仓修复、动火烧焊等危险作业,煤与瓦斯突出矿井不得进行揭煤作业,冲击地压矿井不得进行巷道贯通施工,严禁以治理隐患名义进行采掘活动。各类复工复产煤矿,要严格按核定(设计)产能组织生产,严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

4、恢复生产建设的煤矿,必须保证煤矿瓦斯抽采系统、安全监控系统和人员位置监测系统正常运行,要加强矿井通风管理,杜绝无风、微风、循环风,严防瓦斯积聚和窒息事故发生。对瓦斯抽采不达标、防突措施效果检验不合格的采掘工作面严禁进行采掘作业。各地要将复产复工煤矿及时纳入今年上半年的“一通三防”专项监察范围。

政策依据:国家煤矿安监局《关于切实做好春节后煤矿复工复产工作有关事项的通知》、省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》。

四、贵州省企业复工复产需要备案登记吗?

律师意见:贵阳市企业登陆贵阳市企业复工复产申报备案登记平台进行网上申报备案登记,备案通过后方可复工复产。

贵州省其他地区未见复工企业申报备案登记的要求。

政策依据:贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于全市企业安全有序复工复产有关事项的通告(第3号)》。

五、贵阳市企业进行网上申报备案登记需要提交什么材料?

律师意见:贵阳市企业进行复工复产申报备案登记需要在贵阳市企业复工复产备案平台下载承诺书、企业复工申请书,填写并盖章后上传,同时需按要求如实填写企业需要复工的所有人员数据。

政策依据:《贵阳市企业复工复产备案平台企业复工复产备案登记操作指南(APP+PC)》。

六、企业违反规定复工复产可能承担哪些法律责任?

律师意见1、民事责任:若强制要求职工提前复工,或以劳动者因疫情防控无法复工为由解除劳动合同的,需承担相应的民事责任。

2、行政责任:(1企业负责人可能被处警告或200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。(2)可能被责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处5万元以上20万元以下罚款等。

3、刑事责任:若企业明知擅自提前复工有可能导致新型冠状病毒传播、造成员工及他人交叉感染的,企业及其负责人可能被追究刑事责任。

法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条,《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条,最高人民法院 最高人民检察院 公安部司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。

七、政府对中小企业复工复产有哪些主要帮扶措施?

律师意见:国家对中小企业复工复产扶持政策较多,很多部分都出台了相应文件,现主要举例如下:1、减轻企业税收负担。对受疫情影响,缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业,可向主管税务机关提出申请,主管税务机关给予不少于2个月的应纳税款减免。适用“定期定额”征收的个体工商户生产经营受到影响的,税务机关结合实际合理调整定额。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的,经有权税务机关批准,可以延期缴纳税款,最长不超过3个月。2、减轻企业社会保险费缴纳负担。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业,经参保地社保经办机构批准,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费,缓缴期限最长6个月。缓缴期间免收滞纳金,职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。3、减轻企业住房公积金缴存负担。对受疫情影响,生产经营出现困难的中小企业,可申请降低住房公积金缴存比例,最低可降至国家规定的5%。对确实无力足额缴存住房公积金的中小企业,符合缓缴条件的,最长可允许企业缓缴1年。4、减轻企业用能压力。202023月期间对停产、停业的中小企业不进行功率因素考核,企业基本电费按照实际需量缴纳(不设置最低限额)。对中小企业在疫情期间的用电、用气实行“欠费不停供”,疫情结束后2个月内由企业补缴缓缴的各项费用,缓缴期间免收滞纳金。5、减轻企业房租负担。对承租国有经营性房产的中小企业,可以减免或减半征收13个月的房租。对存在资金支付困难的中小企业可以延期收取租金,具体收取期限由双方协商确定。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决。

政策依据:工业和信息化部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》,贵州省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》等。

八、政府对养殖企业复工复产主要有哪些帮扶措施?

律师意见:组织饲料、养殖、屠宰加工和水产品加工等骨干企业按要求积极申报,纳入疫情防控重点保障企业名单,组织开展银企对接,将国家专项再贷款和贴息政策落实到位,争取享受税收减免等政策。疫情防控期间,对相关企业用电、用水、用气实施阶段性缓缴费用。对因疫情影响导致生产经营困难的企业给予稳岗补贴,实施“五险一金”费用缓缴和阶段性减免。

政策依据:农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅《关于解决当前实际困难加快养殖业复工复产的紧急通知》,工业和信息化部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》等

九、企业复工复企业应当落实的“四个到位”、“六个一”措施、“六个必须”包括哪些内容

   202027日,贵州省应急系统疫情防控和企业复工复产安全生产视频调度会议召开,要求企业严格落实“四个到位”和“六个一”措施,做到“六个必须”。具体是指:

1、“四个到位”:疫情防控工作要到位、重大安全风险排查管控要到位、员工教育培训要到位、复工复产方案和检查要到位。严防因抢工期、赶进度可能导致的生产安全风险,尤其是要抓好企业首责的落实。

2、“六个一”措施:企业要严格执行主要负责人主持召开一次安全生产专题会议、制定一份复工复产方案、召开一次全体员工大会、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案、组织一次全厂性安全检查,确保企业安全生产和职工身体健康。

3、“六个必须”:必须建立疫情防控工作机制;必须制定疫情防控工作方案和复工生产实施方案;必须排查每名职工假期期间流动信息情况;必须提前对厂区内公共场所、人员聚集场所的设施、设备进行消杀防疫;必须对原材物料储备情况进行盘点、研判保障连续生产的周期;必须对生产设施设备进行安全检查。

 

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第三期)合同履行

 

【序言】

2020120日,国家卫生健康委员会发布2020年第1公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020124日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。

政府根据《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《贵州省突发公共卫生事件应急预案》等采取的交通封锁或不同程度的交通出行限制、停工停业、人员隔离等举措,对合同履行势必产生较大影响,直接影响双方利益。

面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家促进复工复产的政策措施,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应当注意的法律问题,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【法律法规及政策文件】

1.  中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法

2.  中华人民共和国传染病防治法

3.  中华人民共和国突发事件应对法

4.  突发公共卫生事件应急条例

5.  《中华人民共和国民法总则》

6.  《中华人民共和国民法通则》

7.  《中华人民共和国合同法》

8.  《中华人民共和国旅游法》

9.  《突发公共卫生事件应急条例》

10.      《救灾捐赠管理办法》

10.最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释()

11.最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释()

12. 最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释

 

13.2019118日,最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知

14.2020124,文化和旅游部办公厅《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》

15.2020131日,中国人民银行 财政部 银保监会 证监会 国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》[银发〔202029]

16.202028日,贵州省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染肺 炎疫情促进中小小企业平稳健康发展的通知》[黔府办函 〔20207]

17.202029日,省发展和改革委员会《关于全力支持服务业市场主体积极应对疫情若干政策措施》[黔发改服务〔2020111]

18.2020211日,贵州省发展改革委《关于对疫情防控期间企业执行支持性电价政策的通知》[黔发改价格〔2020120]

19.2020211日,贵阳市人民政府办公厅《关于疫情防控期间支持企业稳定发展若干措施的通知》[筑府办函〔20204]

【有关法律问题】

一、新冠肺炎疫情在合同法领域中的法律性质?

律师意见:新冠肺炎疫情为突发公共卫生事件,对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。

法律依据:《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《民法通则》第一百五十三条、《合同法》第一百一十七条。

二、人民法院将新型冠状病毒肺炎疫情认定为不可抗力,需要计算不可抗力起止时间的,具体应如何确定?

律师意见:应当根据具体案件中新型冠状病毒肺炎疫情对合同履行或行使权利的实际影响来确定。一般可以依据当事人住所地或合同履行地省级人民政府启动和终止重大突发公共卫生事件响应的时间来确定。

法律依据:《合同法》第一百一十七条,《突发事件应对法》第四十二条、第四十三条、第四十四条等,《突发公共卫生事件应急条例》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条等。

三、新冠肺炎疫情对合同履行有什么影响?

律师意见:1、因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。但是,如果当事人迟延履行合同后发生不可抗力的,就不能免除责任。因新冠肺炎疫情导致无法履行合同或无法按时履行合同,是否构成不可抗力,适用何种法律救济手段,要具体问题具体分析,不应一概而论。

2、若无法履行合同义务和新冠肺炎疫情之间没有因果关系,则不能适用不可抗力。

3、若是新冠肺炎疫情发生后签订的合同,因双方当事人均可以预判疫情可能对合同履行造成的影响,此时疫情就不属于不可抗力,也不属于“不可归责于双方当事人的事由”,因此不能适用不可抗力的规定。

4、若合同中对于甲类、乙类传染病传染及防控措施有明确约定,只要该约定不违反法律规定,应按照合同约定履行。此种情况下,不应按照不可抗力处理。

法律依据:《合同法》第一百一十七条。

四、新冠肺炎疫情对合同纠纷的诉讼时效有什么影响?

律师意见:若新冠肺炎疫情发生在诉讼时效期间的最后六个月内,导致当事人不能行使请求权向法院起诉等,诉讼时效中止。从新冠肺炎疫情限制当事人行使请求权的情形消除之日起开始继续计算,满六个月后诉讼时效期间届满。

法律依据:《民法总则》第一百九十四条、《民法通则》第一百三十九条。

五、当事人能否以新冠肺炎疫情为由,主张解除合同?

律师意见:不一定。新冠肺炎疫情发生后,继续履行合同对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人可以请求人民法院变更或者解除合同。故新冠肺炎疫情虽然属于不可抗力,但当事人不能以此为由当然解除合同。但是,当事人协商一致的情况下,可以约定合同解除。

法律依据:《合同法》第九十三条、第九十四条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十六条。

六、因新冠肺炎疫情导致合同目的不能实现,一方拟解除合同的,如何采取措施?

律师意见:1、建议通过邮件、微信、短信或者特殊情况下电话录音等形式,及时通知对方,如果合同中明确约定了通知时间和方式的,应当按照合同约定进行。通知的内容要明确表示解除合同,并应当在合理期限内提供不可抗力证明、新冠肺炎疫情与不能实现合同目的之间因果关系的证据。对方有异议的,可以向法院起诉或向仲裁机构提起仲裁。

2、通知后、以及双方后续沟通中,双方均应当积极采取措施避免损失扩大。如果因为一方未采取措施导致损失扩大的,扩大的损失由该方承担。

法律依据:《合同法》第九十四条、第九十六条、第一百一十八条。

七、当事人能否以因新冠肺炎疫情继续履行合同对其明显不公平为由,要求变更合同的?

律师意见:因合同为当事人自愿签订,不能单方主张变更合同内容,建议与合同相对方协商。人民法院在审理案件中,可能类推适用《最高人民法院关于适用(中华人民共和国合同法》若干问题的解释()》第二十六条规定,但是否成立是由人民法院根据公平原则进行判断。

法律依据:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释()》第二十六条。

八、新冠肺炎疫情导致合同不能履行后,对于扩大的损失如何确定赔偿责任?

律师意见:首先由债务人举证证明其已经为减少损失而采取了相关措施.如及时通知、召开会议、采取紧急措施等。如果债务人不能证明,说明其对扩大损失存在过错.应当承担赔偿责任。债务人提交了相关证据的,债权人可以提交相反的证据,如债务人本来可以采取更为可行、有效的措施却没有采取,予以反驳,证明债务人存在过错,应当承担赔偿责任。

法律依据:《合同法》第一百一十八条、一百一十九条。

九、在新冠肺炎疫情发生前,旅游者已和旅行社签订合同,旅游者能否以疫情为由解除合同?

律师意见:新冠肺炎疫情属于不可抗力,文化和旅游部发文明确自124日起,全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及‘机票+酒店’旅游产品,因此旅游者和旅行行均可以疫情为由解除合同。

法律依据:《合同法》第九十四条、《旅游法》第六十七条、文化和旅游部发布《关于全力做好新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》。

十、在疫情发生之前,旅游者自行安排国内假期出游,并已预订酒店、景区门票和往返机票,旅游者能否以疫情为由解除合同?

律师意见:目前因新冠肺炎疫情各地旅游景点、酒店等均限制经营,各景点均发布了相关退票规定,必将造成旅游服务合同、预订酒店等的目的不能实现,可适用不可抗力主张解除预订合同。若部分行程已经完成,即已部分履行的情形下,不能以剩下行程未完成而要求返还已经履行的部分。

法律依据:《合同法》第九十四条、《旅游法》第六十七条、文化和旅游部《关于全力做好新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》。

十一、在疫情发生之前,旅游者自行安排境外假期出游,并已预订境外酒店、景区门票和往返机票,旅游者能否以疫情为由解除相应合同?

律师意见:不一定,需要以相关的国际条约或双方协定等为依据进行处理。因新冠肺炎疫情作为不可抗力对合同履行的影响,是按照我国法律法规的规定,境外并不受我国法律法规的约束。境外部分地区虽然有新冠肺炎患者,但并未影响正常生产经营活动,新冠肺炎疫情可能不作为在境外预订旅游项目的不可抗力事件。

十二、旅游服务合同解除后,已支付的旅游费用如何处理?

律师意见:1、组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后,将余款退还旅游者;合同变更的,因此增加的费用由旅游者承担,减少的费用退还旅游者。

2、造成旅游者滞留的,旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用,由旅游者承担;增加的返程费用,由旅行社与旅游者分担。

3、危及旅游者人身、财产安全的,旅行社应当采取相应的安全措施,因此支出的费用,由旅行社与旅游者分担。

 法律依据:《合同法》第一百一十七条,《旅游法》第六十七条、第六十八条,文化和旅游部办公厅《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》。

十三、酒店、商场等承租方能否以新冠肺炎疫情为由,要求房东免除租金?

律师意见:1、是否减免租金和减免多少应综合考虑疫情给承租人的经营带来的影响大小,以及承租人损失是否属于正常商业风险或自身原因所引起。

2、省发改委明确,对承租大中型国有企业经营性房产的服务业市场主体,可以减半征收1-3个月房租,其他由双方协商解决。各地处理可能存在差异,如贵阳市规定对承租市、区两级国有企事业单位经营性房产的,20202月至3月免收房租、4月至6月房租减半。

3、双方对有出现新冠肺炎疫情等类似情况有约定的,按约定处理。

法律依据:省发展和改革委员会《关于全力支持服务业市场主体积极应对疫情若干政策措施》[黔发改服务〔2020111]、贵阳市人民政府办公厅《关于疫情防控期间支持企业稳定发展若干措施的通知》等。

十四、新冠肺炎疫情期间对“抗击疫情”作出捐赠承诺或签订捐赠协议后,是否可以反悔不再捐赠?

律师意见:一般的赠与合同,在赠与的款物交付给受赠与人前,赠与人可以随时撤销赠与。但“抗击疫情”捐赠承诺或协议,为具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同,不得撤销,受赠人可以要求交付赠与的款物。

对履行赠与确有困难的,应当及时向受赠人说明情况,签订补充履约协议。

法律依据:《合同法》第一百八十六条、《救灾捐赠管理办法》第三十三条。

十五、新冠肺炎疫情下,货物买卖合同的买方和卖方应当分别注意些什么?

律师意见:1、买方应立即核实供货情况、付款情况、关于货物风险负担的约定等,如因疫情影响无法按期履行,应评估对合同目的影响程度,如果不会导致合同目的不能实现,则与卖方商定变更合同履行时间等;如导致合同目的不能实现或卖方完全无法履行,买方可与卖方协商解除合同,或向卖方发出解除合同的通知,并及时做好其他应对措施。

2、卖方应对照合同核实是否可以按期供货、关于货物风险负担的约定等,如因疫情影响无法按期供货的,应及时发函告知买方,明确希望按照不可抗力规定来处理,并附上政府部门的相关文件作为依据,并提出变更措施;如因疫情影响,卖方完全无法履行的,可以与买方联系协商解除合同,或向买方发送解除合同的通知。

法律依据:《合同法》第一百一十七条、第一百一十八条、第一百一十九条,《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、第十二条、第十四条等。

十六、新冠病毒疫情发生后,商品房买卖合同的双方应当注意些什么?

律师意见:1、因政府延迟复工、交通管制措施导致商品房买卖合同无法签订的,应根据疫情的影响,部分或全部免责。待前述情况消失后,双方应该及时按约签订《商品房买卖合同》,否则仍应承担违约责任。

2、若未按照约定时间签订《商品房买卖合同》在前,新冠肺炎疫情发生在后,则不能免除逾期签订合同的违约责任。

3、开发商不能单纯以新冠肺炎疫情为由主张免除逾期交房或者逾期办证的违约责任,应结合新冠肺炎疫情与逾期交房或逾期办证之间的因果关系确定。若约定的交房或者办证时间在疫情发生前,开发商本身已经逾期的,不能免除开发商违约责任责任;约定的交房或者办证时间在疫情发生时或疫情发生后的,因政府采取防控措施或受疫情影响导致合同不能履行,可以适用“不可抗力”的相关规定,主张免除政府延期复工期间的违约责任;若《商品房买卖合同》本身是在疫情发生时或发生后签订的,此时疫情不属于不可抗力,开发商不能以疫情为由主张免除逾期交房或者逾期办证的违约责任。

法律依据:《合同法》第一百一十七条、第一百一十八条。

十七、个人因新冠肺炎疫情影响未能按约定偿还银行贷款的处理方式?

律师意见:1、对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人群,金融机构要在信贷政策上予以适当倾斜,灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排,合理延后还款期限。感染新型肺炎的个人创业担保贷款可展期一年,继续享受财政贴息支持。

2、对因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员,因疫情影响未能及时还款的,经接入机构认定,相关逾期贷款不作逾期记录报送,已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业,可依调整后的还款安排,报送信用记录。

法律依据:《合同法》第一百一十七条、第一百一十八条,银发〔202029号《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》。

疫情防控期间企业应当注意的法律问题
(第四期)防疫措施

【序言】
2020年1月20日,国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。
2020年1月24日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。
新冠肺炎疫情的发生,影响了社会生活的方方面面。习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,对疫情防控工作进行研究部署,强调要毫不放松做好疫情防控工作。
面对新形势,企业应如何处理新冠肺炎疫情所带来的影响,如何做好疫情防控工作,是当前面临的一个新问题。据此,我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应做好的防疫工作,以及在疫情防控期间所遇到的相关法律问题等,以资共享,共渡难关,共克时艰!
【法律法规及政策文件】
1. 《中华人民共和国突发事件应对法》
2. 《中华人民共和国传染病防治法》
3. 《中华人民共和国国境卫生检疫法》
4. 《中华人民共和国食品安全法》
5. 《中华人民共和国治安管理处罚法》
6. 《中华人民共和国刑法》
7. 《突发公共卫生事件应急条例》
8. 2003年5月14日,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
9. 2020年2月6日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》
10.《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》[海关总署令第238号]
11.2020年1月23日,人力资源社会保障部办公厅《关于人力资源和社会保障系统做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通知》[人社厅明电〔2020〕3号]
12.2020年1月27日国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制《新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工作方案(试行)》肺炎机制发〔2020〕9号
13.2020年1月27日,国家卫生健康委《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》(肺炎机制发〔2020〕5号)
14.2020年1月30日 国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(肺炎机制发〔2020〕14号)
15.2020年1月30日,人力资源社会保障部《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》[人社部明电〔2020〕1号]
16.2020年1月31日国家卫生健康委基层司《关于进一步做好基层医疗卫生机构防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作的通知》[国卫基层运行便函〔2020〕1号]
17.2020年1月31日,国家卫生健康委疾控局《关于印发新型冠状病毒感染不同风险人群防护指南和预防新型冠状病毒感染的肺炎口罩使用指南的通知》
18.2020年2月5日,人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》[人社部明电〔2020〕2号]
19.2020年2月7日,人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔2020〕8号]
20.2020年2月7日,贵州省应对新型冠状病毒肺炎疫情防控领导小组办公室《关于要求在全省范围内加强重点区域和公共区域消毒工作的通知》
21.2020年2月8日,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》
22. 2020年2月8日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》
【有关法律问题】
一、新冠肺炎疫情防控期间,企业日常管理方面应注意哪些防疫措施?
律师意见:1、对从疫情地区返回的员工建立台账,监督员工返回后14天隔离观察的落实情况;督促并协助员工及时向居住地所在社区(村)报告、登记。
2、督促员工加强居家观察,减少外出活动;对必须的外出活动,必须佩戴口罩;如有发热等不适,应第一时间同时向所在社区和企业报告。
3、要加强员工健康教育和防控知识宣传,关心关爱员工,督促员工做好个人卫生防护工作。
4、强化工作场所疫情防控,要提前准备红外体温检测仪、消毒液、口罩等防控物资,落实隔离场所,保障房屋通风,定时对厂区、宿舍、食堂、车辆等进行全面消毒和卫生保洁。合理安排工作岗位,保持人员工作距离,减少人员聚集。
5、保障返岗人员生产生活,解决好员工居住、通勤交通、物流、生产经营等方面遇到的问题,为职工在交通、住宿、用餐等方面提供便利化措施,集体宿舍要降低居住密度,有交通车的企业要严格落实交通工具防疫措施。
6、企业实行封闭式管理,确保工作场景安全;食堂推行分时分餐制。
法律依据:国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》。
二、新冠肺炎疫情防控期间,企业未采取预防措施、未及时消除已发现的隐患、不及时组织开展应急救援工作等违反突发事件应对法的情形,将承担什么责任?
律师意见:1、由公安机关依法予以治安处罚,对企业及责任人处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
2、导致发生严重突发事件、或危害后果扩大、或造成严重后果的,由所在地人民政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
法律依据:《治安管理处罚法》第五十条,《突发事件应对法》第六十四条。
三、因接触过确诊病例或疑似病例有隔离需要的员工,企业应采取什么措施?
律师意见:1、企业应落实防控主体责任,做好疫情防控工作,在上岗前,企业应主动要求员工居家隔离14天,经检测无异常后方能上岗工作。
2、上岗工作后,企业应当立即向企业所在地有关部门报告,并协助防疫部门采取相应措施。
法律依据:贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》,《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条。
四、企业对从疫区回来上班的员工应当采取哪些防疫措施?
律师意见:1、企业应提前排查员工的来源地和活动轨迹,有从疫区回企业上班的员工,应严格落实相关政策文件的要求,指导其主动居家隔离14天。
2、企业应督促并协助员工及时向其居住地所在社区(村)进行报告、登记。
3、经居家隔离后的员工上岗工作后,应每天接受体温检测,无异常后方能上岗。
法律依据:《传染病防治法》第三十九条,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》,人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》。
五、如果员工系新冠肺炎确诊者、或病原携带者,故意隐瞒、谎报或者缓报的,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,企业和员工分别会承担什么责任?
律师意见:1、可能会被由公安机关处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
2、如果员工擅自进入公共场所或者公共交通工具等造成新型冠状病毒传播的,将可能被以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
3、如果员工拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重危害公共安全的,将会按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。
4、员工有其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,将会以妨害传染病防治罪定罪处罚。
5、企业位落实了防控主体责任且不知情,则企业不需要承担责任。
法律依据:《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条、第五十一条,《治安管理处罚法》第五十条,《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条、第三百三十条,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。
六、因市场防疫物资紧缺,企业复工未能准备有关部门要求的口罩、体温仪、消毒水等防疫物资的,是否会因此受到处罚?
律师意见:1、疫情防控期间按要求准备好口罩、体温仪、消毒水等防疫物资是企业的主体责任,否则企业及相关责任人员可能因此被公安机关处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。
2、若因此导致发生严重的突发公共卫生事件的,企业将被责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者营业执照,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
法律依据:《治安管理处罚法》第五十条,《突发事件应对法》第六十四条,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》。
七、从事运输业务的企业,其车辆、船舶、飞机等运输工具上发现新冠肺炎病人或疑似病人的,应如何处理?
律师意见:1、运输工具的负责人应当以最快方式通知前方停靠点,并向企业报告。前方停靠点和企业应立即向营运行政主管部门和卫生行政主管部门报告。
2、运输工具上的新冠肺炎病人或疑似病人交由停靠点的卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门依法处理。
  法律依据:《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条。
八、从事跨境运输业务的企业,发现车辆、船舶、飞机等交通工具上发现新冠肺炎病人或疑似病人的,应如何处理?
律师意见:运输工具的负责人应当以最快的方式向当地口岸海关报告,海关接到报告后,应立即组织有关人员采取相应的卫生检疫处置措施(留验和医学观察等措施)。
法律依据:《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条,《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》第二十七条。
九、新冠肺炎疫情期间,宾馆、商场、影院、游泳馆、博物馆、候车(机)室、办公楼等人群经常聚集活动的公共场所和工作场所应当采取哪些防疫措施?
律师意见:1、做好物体表面(重点是电梯间按钮、扶手、门把手等高频接触的物体表面)每天定期消毒,做好清洁消毒记录。
2、当出现人员呕吐时,应当立即用一次性吸水材料加足量消毒剂或有效的消毒干巾对呕吐物进行覆盖消毒,清除呕吐物后再进行物体表面消毒处理。
3、加强餐(饮)具的消毒。
4、保持衣服、被褥、座椅套、卫生洁具等纺织物清洁,定期洗涤、消毒处理。
5、加强通风换气,保持室内空气流通。
6、确保场所内洗手设施运行正常,配备速干手消毒剂或感应式手消毒设施。
7、加强垃圾分类管理,及时收集并清运,定期对垃圾桶等消毒处理。
8、设立应急区域,当出现疑似或确诊病例时,及时到该区域进行暂时隔离,再按照其他相关规范要求处理。
9、在场所内显著区域采用视频滚动播放或张贴宣传画等方式开展防控宣教。
10、工作人员佩戴医用外科口罩(或其他更高级别的口罩),定期对工作服洗涤、消毒。
11、加强对来访人员健康监测和登记等工作。
法律依据:国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制《公共场所新型冠状病毒感染的肺炎卫生防护指南》(肺炎机制发〔2020〕15号),贵州省应对新型冠状病毒肺炎疫情防控领导小组办公室《关于要求在全省范围内加强重点区域和公共区域消毒工作的通知》。
十、新冠肺炎疫情防控期间,医院等医疗机构应当采取哪些防疫措施?
律师意见:医疗机构应当采取的防疫措施主要有:1、对病人、病原携带者,予以隔离治疗,隔离期限根据医学检查结果确定。
2、对疑似病人,确诊前在指定场所单独隔离治疗。
3、对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。
4、对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物等,按规定实施消毒和无害化处置。
5、开展全员培训、加强医务人员防护、关注医务人员健康、落实医务人员待遇保障。
6、基层医疗卫生机构要积极配合做好社区、乡村疫情防控,协助做好对常住人口、返乡人员、流动人口的追踪、筛查等。
7.承接疫情防控工作的医疗卫生机构根据需要组建应急安保队伍,加强社区卫生服务机构、医院发热门诊、隔离病房等人流密集的重点诊疗区域安全保卫工作。首诊隔离点要设置专门部门,负责隔离点的医疗管理,并做好与确定的管理医疗机构之间的诊疗信息对接工作。
法律依据:《传染病防治法》第三十九条,国家卫生健康委员会2020年第1号《公告》,国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制《新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工作方案(试行)》、国家卫生健康委基层司《关于进一步做好基层医疗卫生机构防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作的通知》等。
十一、新冠肺炎疫情期间,垃圾收集、运输、处置等企业应当采取哪些特别的防疫措施?
律师意见:1、加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监督检查,禁止医疗废弃物混入生活垃圾处理系统。
2、加强生活垃圾运输工具和垃圾中转场所、垃圾填埋和清洁焚烧场等处置场所、城市公厕等的消毒杀菌,及时对垃圾、粪便进行无害化处理。做好农村生活垃圾收集消杀工作。
3、对有害垃圾如废弃口罩等防护器材与普通生活垃圾进行分类处理,对居家隔离等人员产生的所有垃圾应进行特别处理,采取消毒及袋装密封等,减少中转环节,日产日清。
2、设置特殊有害垃圾专用收集设施,做好特殊有害垃圾的收运和处置,并做好收集容器的消毒等工作。
3、做好环卫从业人员防护知识普及,指导环卫人员做好自身安全防护,及时向环卫从业人员提供防护口罩、防护手套、防护服、洗手液、消毒液等防护装备。对环卫从业人员身体状况进行监测,发现疫情应及时采取措施并向当地有关部门报告。
  法律依据:《城市生活垃圾管理办法》,贵州省住房城乡建设厅《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情期间居民废弃口罩等特殊垃圾收运处置工作的紧急通知》[黔建城电〔2020〕1号]。
十二、新冠肺炎疫情期间,饮用水供水企业应当采取哪些特别的防疫措施?
律师意见:1、应当确保企业稳定运行,确保稳定、可靠的供水,优先保障医疗机构用水安全,切实保障农村用水。
2、加强对饮用水水源地水质预警监测,在水源地常规监测基础上,增加余氯和生物毒性等疫情防控特征指标的监测,发现异常情况时加密监测。
3、强化消毒,保证消毒设施配备及正常运转,落实净化消毒措施,确保饮用水的供给安全。
4、对水厂生产区采取封闭管理,避免生产工作人员与新型肺炎感染者接触,禁止无关人员进入。严格按照防疫要求做好员工自身及家人防护,排查工作人员近期与湖北武汉或其他疫区人员接触情况,全力做好隔离和防控工作。
5、加强水源防护和巡查,密切观察水源地、取水口、蓄水池等关键部位水质变化情况。
6、出现水源被污染时,应当立即封闭、停止供水。
法律依据:《传染病防治法》第四十二条、生态环境部《应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测方案》,水利部《关于加强疫情防控期间水利保障工作的紧急通知》[水明发〔2020〕9号],贵州省水利厅《关于加强疫情防控期间水利保障工作的紧急通知》。

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第五期)扶持政策

 

【序言】

2020120日,国家卫生健康委员会发布2020年第1公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020124日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。

政府根据《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《贵州省突发公共卫生事件应急预案》等采取的交通封锁或不同程度的交通出行限制、停工停业、人员隔离等举措,对企业生产、合同履行等势必产生较大影响,直接影响企业利益。

面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家促进复工复产的政策措施,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应当注意的政策及法律问题,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【主要政策文件】

1.2020122日,文化和旅游部办公厅、国家文物局办公室下发的《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

2.2020124,文化和旅游部办公厅《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》

3.2020130日,国务院办公厅《关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》[国办发明电〔20202]

4.2020130日,贵州省政府办公厅《关于延迟省内企业复工复产的通知》

5.2020131日,中国人民银行 财政部 银保监会 证监会 国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》[银发〔202029]

6.202021日,财政部《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号)

7.202026日,财政部 税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第9号)

8.202026日,文化和旅游部办公厅《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》

9.202026日,省文化和旅游厅办公室《关于做好暂时退还部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》经营困难的通知》

10.202027日,财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金〔20205号)

11.202027日,国家发展改革委 财政部 工业和信息化部《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》(发改运行〔2020184号)

12.202027日,财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第8号)

13.202027日,国家药监局综合司《关于加快医用防护服注册审批和生产许可的通知》(药监综械管函﹝202071号)

14.202027日,人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》[人社部发〔20208]

15.202028日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》

16.202028日,贵州省人民政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》

17.202028日,贵州省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染肺 炎疫情促进中小小企业平稳健康发展的通知》[黔府办函 〔20207]

18.202028日,贵州省工业和信息化厅《关于印发支持疫情防控物资企业加快生产十条政策措施的通知》[黔工信办〔20202]

19.202029日,工业和信息化部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔202014号)

20.202029日,贵州省发展和改革委《关于积极应对疫情有序推进重大工程项目复工开工的通知》

21.202029日,贵州省发展和改革委员会《关于全力支持服务业市场主体积极应对疫情若干政策措施》(黔发改服务〔2020111号)

22.2020210日,国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局公告2020年第4号)

23.2020210日,贵州省发展改革委《关于积极应对疫情有序推进重大工程项目复工开工的通知》(黔发改建设〔2020112号)

24.2020210日,贵州省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》(黔工信运行〔20209号)

25.2020210日,贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于全市企业安全有序复工复产有关事项的通告(第3号)》

26.2020211日,贵州省发展和改革委《关于对疫情防控期间企业执行支持性电价政策的通知》(黔发改价格〔2020120号)

27.2020211日,贵阳市人民政府办公厅《关于疫情防控期间支持企业稳定发展若干措施的通知》(筑府办函〔20204号)

28.2020211日,贵阳市人民政府办公厅《关于切实加强疫情防控安全有序推进企业复工复产的通知》

29.2020215日,市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局《支持复工复产十条》(国市监综〔202030号 )

30.2020216日,贵州省文化和旅游厅《帮助企业复工复产十条措施》

31.2020217日,贵阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于全面精准做好疫情防控工作的通告(第4号)》

32.2020220日,贵阳市统筹疫情防控期间经济社会发展工作领导小组《关于支持企业在疫情防控期间有序组织外地员工尽快返岗的通知》

33.2020221日,省政府办公厅《关于全省金融业进一步服务新型冠状肺炎疫情防控和经济社会发展的通知》

34.2020221日,省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》

【政策提示】

一、新冠肺炎疫情防控重点保障物资的生产企业、支持疫情物资供应的企业享有哪些税收优惠政策、扶持措施?

律师提示:1、对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资清单以国家发改委、工信部公布的清单为准。

2、对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。

3、疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。

4、对于生产国外标准口罩用于出口、有能力生产国内标准口罩未取得相关资质的企业,加快办理。

5、对生产、经营疫情防控相关物资的企业,已被列入经营异常名录的,经企业申请,可以简化流程、尽快移出。对因受疫情影响暂时失联的企业,可以暂不列入经营异常名录。

依据:《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第8号)、《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第9号)、《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局公告2020年第4号)、《支持复工复产十条》 (国市监综〔202030)

二、对新冠肺炎疫情防控重点保障企业享有哪些专项扶持政策?

律师提示:1、人民银行向相关银行提供再贷款支持其向疫情防控重点保障企业提供优惠贷款。中央财政按企业实际获得贷款利率的50%贴息,贴息期限不超过1年。

2、对《政府兜底采购收储的产品目录》中疫情防控重点医疗物资企业多生产的重点医疗防护物资,全部由政府兜底采购收储。

3、疫情得到有效控制后,鼓励相关企业对扩大的产能进行转产,推动向市场需求量大的其他类型、标准或型号转变,促进产品结构调整,实现企业转型升级。对转型生产企业保留适当产能,鼓励地方政府相关部门研究出台予以支持的政策措施。

依据:《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金〔20205号)、《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号)、《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》(发改运行〔2020184号)。

三、企业捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品有什么税收优惠?

律师提示:1通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠的,以及直接向承担疫情防治任务的医院捐赠的,在计算应纳税所得额时全额扣除。

2、将自产、委托加工或购买的货物无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

3、从境外或海关特殊监管区域进口捐赠用于疫情防控的物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(自202011日至2020331日止)

依据:《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》、《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第9号),《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》(财政部公告2020年第6号)。

四、新冠肺炎疫情期间,受疫情影响的企业可享受哪些财政政策?

律师提示:1、对受疫情影响暂时失去收入来源的小微企业(含个人),地方各级财政部门会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

2、鼓励金融机构对受疫情影响较大的小微企业提供信贷支持,政府性融资担保、再担保机构应当提高业务办理效率,取消反担保要求,降低担保和再担保费率,帮助企业与金融机构对接,争取尽快放贷、不抽贷、不压贷、不断贷。

3、对确无还款能力的小微企业,为其提供融资担保服务的政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。

4、受疫情影响较大的困难行业的企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。困难行业包括交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类,具体判断标准按照《国民经济行业分类》执行,企业2020年度主营业务收入须占收入总额(剔除不征税收入和投资收益)50%以上。

依据:《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号)、《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第8号)。

五、工业和信息化部门对中小企业有哪些专门的扶持措施?

律师提示:1、会同有关部门帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输以及口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障等难题,指导企业开展生产自救。

2、对纳入疫情防控重点保障企业名单的中小企业,要配合做好相关保障工作。对有条件、有意愿转产防疫物资的中小企业,要“一企一策”,全力帮助协调解决转产过程中的问题。

3、引导各级预算单位加大对中小企业的倾斜力度,提高面向中小企业采购的金额和比例。加大行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理力度,加快完成清欠目标任务,不得形成新增逾期拖欠。

4、积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。尽快开发适合中小微企业的融资产品。发挥中小企业融资服务平台作用,积极开展线上政银企对接。协调银行、保险机构开放信贷、保险理赔绿色通道,加快放贷速度和理赔进度。

5、积极发挥国家和地方中小企业发展基金协同联动效应,带动社会资本扩大对中小企业的股权融资规模,鼓励加大对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型中小企业投资力度,加快投资进度。引导各类基金发挥自身平台和资源优势,加大对受疫情影响较大的被投企业的投后服务力度,协调融资、人才、管理、技术等各类资源,帮助企业渡过难关。

6、鼓励“专精特新”小巨人企业和“专精特新”中小企业针对新冠肺炎防治,在检测技术、药物疫苗、医疗器械、防护装备等方面开展技术攻关和生产创新,对取得重大突破的“专精特新”中小企业,在申报“专精特新”小巨人企业时予以优先考虑。

7、加快5G、工业互联网应用部署,推广一批适合中小企业的工业软件应用,支持中小企业提升敏捷制造和精益生产能力。支持产业集群内中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足,通过协同制造平台整合分散的制造能力,实现技术、产能与订单共享。

8、对涉及保障公共事业运行、疫情防控、群众生活必需及其他重要国计民生的“四类企业”,抓好配套包装、原材料生产企业等相关企业生产运行的服务保障工作。

依据:《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔202014)、贵州省工业和信息化厅《关于落实疫情防控责任措施有序推进工业企业复工复产的通知》

六、针对文化旅游企业有哪些专门的扶持政策?

律师提示:1202026日起一个月内已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社,按现有交纳数额的80%暂退旅游服务质量保证金。暂退保证金在2022 25日前如数交还即可。

2、贵州省鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文化旅游项目建设用地,鼓励支持企业依法依规使用农村集体建设用地发展养老、康养等服务设施,鼓励支持农村集体经济组织依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式共同参与乡村旅游基础设施建设、改造建设乡村旅游接待和活动场所。

3、贵州省支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐,协调鼓励农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

4、贵州省内景区和旅行社在疫情解除后开展各种形式的市场营销推广活动,取得良好效果的,给予营销费用不高于50%、每家企业最高不超过10万元的补助。

依据:文化和旅游部办公厅《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》、贵州省文化和旅游厅办公室《关于做好暂时退还部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》、贵州省文化和旅游厅经省《帮助企业复工复产十条措施》。

七、药品和医疗器械生产企业以及转产企业有什么专门扶持政策?

律师提示:1、自202011日起,对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒(2019-nCoV)相关的防控产品,免征医疗器械产品注册费;对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒(2019-nCoV)感染肺炎的药品,免征药品注册费。

2、国家开发银行、进出口银行、农业发展银行加大对市场化融资有困难的防疫企业的生产研发、医药用品进口采购,以及重要生活物资供应企业的生产、运输和销售的资金支持力度。

3、对凡涉及生产许可证、强制性认证的复产转产企业产品,快捷办理,压缩审批时限。对具备生产条件但因办理耗时长、暂不能提交相应材料的企业实行告知承诺制,由企业承诺在相应时限内补充提交相关材料后当场给予办结。

4、对生产企业转产生产口罩、防护服等应急物资的,简化生产资质审批程序,优先配置用地用水用电等资源性指标,合并产品注册及生产许可证检查流程,启动加急检验检测程序,认可企业的部分自检报告。对符合许可条件的企业现场确认后,立即办理产品注册和发给生产许可证。对于转产生产医疗器械的企业,实行应急审批。

5、对涉及防治新冠肺炎的专利申请、商标注册,予以优先审查办理。支持企业开展知识产权质押融资,建立知识产权质押登记绿色通道,支持企业快速融资和续贷,缓解资金困难。

6、对用于疫情防控治疗的进口药品、医疗器械以及直接用于疫情防控物资生产的原料和设备,做到即到即提,确保通关“零延时”。

依据:《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》(财政部国家发展改革委公告2020年第11号)、《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号)、《支持复工复产十条 》(国市监综〔202030)、《关于加快医用防护服注册审批和生产许可的通知》(药监综械管函﹝202071号)、贵州省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》。

八、除国家出台的扶持政策外,贵州省对市场主体有哪些扶持政策?

律师提示:1、对疫情防控重点保障企业名单内的服务业市场主体提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保贷款利率低于1.6%。对关系国计民生重点领域和受疫情影响造成资金困难的服务业市场主体,国有融资担保机构可减收或免收融资担保费和再担保费,在原有贷款利率水平上下浮10%以上。

2、对不裁员或少裁员的参保服务业市场主体,可返还其不超过上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复、坚持不裁员或少裁员的参保服务业市场主体,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳失业保险费50%的标准确定。

30()以下的参保企业,上年度裁员不超过1人的或裁员率不超过参保职工总数20%,视同符合少裁员条件,可按规定申请2020年度失业保险稳岗返还。将2020年度失业保险稳岗返还政策少裁员标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率,放宽为不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标。

3、企业职工基本养老保险单位缴费比例从19%降至16%。对受疫情影响无法按时缴纳职工社会保险的,经参保地社会保险经办机构批准后缓交社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予补贴。

4、各类服务业市场主体开展职工在岗培训所需经费按规定优先从职业技能提升行动专账资金中列支,其余的按规定从企业职工教育经费中支出,不足部分可由各地就业补助资金予以适当支持。

5、各类生产经营主体吸纳建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,按照原则上不超过每人每月500元给予生产经营主体不超过6个月的职业培训补贴、每人500元吸纳就业一次性补贴,政策实施期限截止20211231日。

6、对不裁员、少裁员的重点企业在岗职工开展线上培训,按照每人每项目不高于500元的标准给予补贴。

7、20206月底前,企业可按规定申请缓缴住房公积金。

8、因受疫情影响办理税款申报困难的可延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的,可申请延期不超过3个月缴纳税款。

9、因疫情影响遭受重大损失,缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,经主管税务机关核准,定期减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

10、对承租国有资产类经营性房产(含国有大中型企业经营性房产),可以减半征收1-3个月房租。鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金。对在疫情期间为承租的服务业市场主体减免租金的创业园、科技孵化器、创业基地等,优先予以政策扶持。

11、对与防疫抗疫过程中造成经济损失的运输、批发、销售、研发、酒店等服务业市场主体给予合理补偿。

12、支持相关重点服务业市场主体加大粮食、食用油、食盐储备,采购资金采取银行贷款、省财政补贴方式解决。

13、结合市场主体培育“四转”工程,尽快下达新增规模以上服务业企业激励资金。

14、全面清理政府部门、政府平台公司、国有市场主体与服务业市场主体的业务往来账款,对已达付款期的,加快支付账款,确保账款清偿率达100%;对未到付款期的,可按合同约定酌情提前支付。

15、开设进口防控物资快速通关专用窗口,对用于疫情防控治疗的进口药品、医疗器械等,做到即到即提,确保通关“零延时”。开设高速公路收费站疫情防控物资绿色通道,优先保障疫情采购物资运输调度。

16、统筹做好疫情防控和重大基础设施、重大产业、重大民生工程等项目用地保障,对急需以出让方式供地的经营性用地,优先办理,精准保障;对疫情防控等急需使用土地的,可以先行使用土地,疫情结束后按规定补办相关用地手续;在国家下达年度土地利用计划指标前,可预安排使用2020年度新增建设用地计划指标申报办理用地审批手续。

依据:省发展和改革委员会《关于全力支持服务业市场主体积极应对疫情若干政策措施》的通知(黔发改服务〔2020111) 、贵州省发展改革委《关于积极应对疫情有序推进重大工程项目复工开工的通知》(黔发改建设〔2020112号)、贵州省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》。

九、除第八条的扶持政策外,新冠疫情期间贵州省对中小企业有哪些扶持政策?

律师提示:1、缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的,给予不少于2个月的应纳税款减免。

2、缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费,缓缴期限最长6个月,免收滞纳金,不影响参保人员权益。20202月到6月对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费(大型企业是20202月到4月减半征收)。

3、最低可按国家规定标准的5%缴存住房公积金,并可延长在1年内缓缴。

4、用电、用气实行“欠费不停供”,疫情结束后2个月内补缴且免收滞纳金。23月期间停产、停业的不进行功率因素考核,基本电费按照实际需量缴纳(不设最低限额)

5、承诺不裁员、少裁员的符合稳岗返还条件的参保企业,返还标准提高到不超过上年度实际缴纳失业保险费的100%。将失业保险金标准上调至当地最低工资标准的90%

6、疫情防控相关采购项目同等条件下优先考虑信用良好的中小企业。

依据:《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011300)、贵州省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》、贵州省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》。

十、疫情防控期间贵阳市对中小微企业有哪些优惠措施或扶持政策?

律师提示:1、安排市级工业和信息化专项资金2000万元,对因疫情防控所需快速释放产能或改扩建生产线的药品、医疗器械、卫生防护等医用物品制造企业和粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、饲料等生活必需品加工企业,给予一定项目投资补助或贷款贴息。

2、安排专项资金3000万元,支持畜禽养殖场产能恢复、屠宰能力提升、蔬菜产品和畜禽产品储备能力提升,提高“菜篮子”综合产能和供应能力。

3、安排补助资金400万元,以市农投集团、蔬菜重点企业(合作社)为主体,应急增播2万亩速生菜。

4、安排补助资金2000万元,对严格执行贵阳市小区防控疫情封闭式管理的物业服务企业给予防护用品和宣传用品购置费用补助。

5、对进入贵阳市生活必需品重点保供企业名录的企业开展储备增加的流动资金贷款,给予50%的政府贴息,每家企业贴息最高不超过100万元。

6、对市级确定的积极参与生活物资保供重点企业,按物流费用给予50%、最高不超过50万元的补贴;对参与农副产品保供稳价的重点批发市场,在疫情期间减半收取经营户的入场交易服务费。

7、对辖区内城乡运行必需、公共服务必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及国计民生的重点企业,有员工在省外无法回筑的,在确保其未受病毒感染的情况下,及时安排“绿色通道”帮助其返筑复工。

8、2020210日至227日期间,市内建筑工地、工业企业、互联网企业、规模以上服务业企业通过自行包车或企业间拼车方式组织贵阳市域外员工返筑返岗的,由市级财政根据企业提供的有效凭证给予包车资金全额补助。企业自行包车或企业间拼车存在困难的,可向企业所在地的区(市、县、开发区)人力资源社会保障部门申请安排车辆,费用由市级财政承担。

9、对承租市、区(市、县、开发区)两级国有企事业单位经营性房产的,202023月份房租免收、46月份房租减半;对租用社会经营用房的,由行业主管部门组织房地产协会、商协会等引导业主(房东)主动为租户减免租金。

10、对企业生产经营所需的用电、用气、用水“欠费不停供”,疫情结束后3个月内补缴费用,免收滞纳金;对受疫情影响严重的商贸、住宿、餐饮、旅游、文化娱乐等企业,2月份起至疫情结束经营产生的费用,按销售目录水电气价的30%给予补贴,补贴金额由市、区(市、县、开发区)两级各承担50%

11、2月份起至疫情结束,拓展线上业务的零售和餐饮企业成效显著的(纳入统计销售额不低于去年同期的),商场、综合体按线上销售额的1%给予一次性补贴,每家企业补贴最高不超过100万元;餐饮新增的配送服务费用给予50%的补贴,每家企业补贴最高不超过10万元。

依据:国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》、《关于疫情防控期间支持企业稳定发展若干措施的通知》(筑府办函〔20204号)、贵阳市统筹疫情防控期间经济社会发展工作领导小组《关于支持企业在疫情防控期间有序组织外地员工尽快返岗的通知》、贵阳市政府办公厅《关于切实加强疫情防控安全有序推进企业复工复产的通知》。

 

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第六期)金融政策

 

【序言】

2020120日,国家卫生健康委员会发布2020年第1公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2020124日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。

政府根据《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《贵州省突发公共卫生事件应急预案》等采取的交通封锁或不同程度的交通出行限制、停工停业、人员隔离等举措,对企业经营势必产生较大影响。

面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家发布的各项金融政策,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间国家发布的相关金融政策,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【主要政策文件】

1.2020126日,《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(银保监办发〔202010号)

2.2020131日,中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号)

3.202021日,财政部《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号)

4.202023日,证监会发行监管部《关于发行监管工作支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情相关安排的通知》(发行监管部函〔2020137号)

5.202025日,人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》(人社部明电〔20202号)

6.202025日,证监会《关于延长公司债券许可批复时限 支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》

7.202027日,《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部税务总局公告2020年第8号)

8.202027日,中国人民银行金融市场司《关于疫情防控期间金融机构发行债券有关事宜的通知》

9.202028日,贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》

10.202028日,国家发展改革委办公厅《关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》(发改办财金〔2020111号)

11.202028日,贵州省政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》[黔府办函 〔20207]

12.202029日,国家发展改革委、财政部、工业和信息化部《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》(发改运行〔2020184号)

13.202029日,工业和信息化部《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔202014号)

14.2020212日,中国人民银行金融市场司《关于疫情防控期间金融机构发行债券有关事宜的通知》

15.2020219日,财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金〔20205号)

16.2020221日,贵州省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》

17.2020221日,贵州省政府办公厅《关于全省金融业进一步服务新型冠状肺炎疫情防控和经济社会发展的通知》

【政策提示】

一、对新冠肺炎疫情防控重点保障企业有哪些金融支持?

律师提示1、由人民银行向相关全国性银行(开发银行、进出口银行、农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等 9家)和疫情防控重点地区地方法人银行发放专项再贷款,支持其向名单内企业提供优惠贷款,贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期 LPR 100基点。

2、对享受人民银行专项再贷款支持的企业,中央财政在金融机构提供优惠利率基础上按企业实际获得贷款利率的 50%给予不超过1年的贴息支持。

3、省确定的疫情防控重点保障企业2020125日后新生效的贷款,省财政比照中央财政支持方式和力度给予,按人民银行再贷款利率的50%给予贴息,贴息期限不超过1年。

4、对疫情防控重点保障企业名单中的拟上市企业,给予“一企一策,一事一议”重点支持。鼓励创业投资、股权投资机构引导社会资本投向相关医疗设备、药品生产类企业。

依据:《关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金〔20205号),《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号),《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号),《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔202014号),贵州省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》,贵州省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》,贵州省政府办公厅《关于全省金融业进一步服务新型冠状肺炎疫情防控和经济社会发展的通知》。

二、疫情防控重点保障企业包括哪些企业?如何申请?

律师提示1、疫情防控重点保障企业主要包括:

(1)生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统和相关药品等重要医用物资企业。

(2)生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业。

(3)生产重要生活必需品的骨干企业。

(4)重要医用物资收储企业。

(5)为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。

2、疫情防控重点保障企业实施名单制管理,由发展改革委、工业和信息化部门负责审核,分为全国性名单和地方性名单,实施动态调整:

1)全国性名单由国家发展改革委、工业和信息化部确定,省级发展改革、工业和信息化部门负责审核汇总本地区企业名单后报发展改革委、工业和信息化部;中央企业由相关行业主管部门或直接向国家发展改革委、工业和信息化部提出申请。

2)湖北省和浙江省、广东省、河南省、湖南省、安徽省、重庆市、江西省、北京市、上海市等省份,可根据疫情防控工作需要,自主建立本地区的疫情防控重点保障企业名单(以下简称地方性名单),确定后报国家发展改革委、工业和信息化部备案。

3)对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、生活必需品生产企业,在未纳入名单前可按照急事急办、特事特办原则,先向金融机构申请信贷支持,在金融机构审核的同时,向省级发展改革、工业和信息化部门申请纳入名单。

    依据:财政部 发展改革委 工业和信息化部人民银行 审计署《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金〔20205号),《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号)。

三、新冠肺炎疫情期间对中小微企业有哪些针对性的金融支持措施?

律师提示1、对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,特别是有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业,适当下调贷款利率,增加信用贷款和中长期贷款,提供应急转贷资金支持,不得盲目抽贷、断贷、压贷;对到期还款困难的,可予以展期或续贷。省内各银行业金融机构中小企业2020年信贷余额不得低于2019年同期余额,2020年普惠小微企业贷款增速高于各项贷款增速。

2、各级政府性融资担保机构对2020125日后疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业取消反担保要求,降低担保费率,疫情防控期内新产生的担保业务平均担保费率不超过1%的,省级财政给予1%担保费补贴,补贴期限不超过一年。对于确无还款能力的小微企业,为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,按照政银担风险分担政策给予补偿,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。

鼓励小额贷款、融资租赁、典当行等地方金融组织根据企业受疫情影响情况,酌情缓收或减免租金利息,降低企业运营成本。

3、积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。开发疫情期间适合中小微企业的融资产品,满足中小企业需要。协调银行、保险机构开放信贷、保险理赔绿色通道,加快放贷速度和理赔进度。

4、发挥国家和地方中小企业发展基金协同联动效应,带动社会资本扩大对中小企业的股权融资规模,引导各类基金加大对受疫情影响较大的被投企业的投后服务力度,协调融资、人才、管理、技术等各类资源。

5、通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式,确保中小企业融资成本同比下降,普惠型中小企业贷款综合融资成本比上年低0.5个百分点。地方法人银行要采取更大力度降费减利。

6、20206月底前到期的小微企业贷款,受疫情影响需要延期还款、续贷的,给予一年以内的续贷安排,通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式等,满足小微企业合理资金需求。

7、发挥区域性股权市场服务中小微企业的作用,依法非公开发行、转让中小微企业股票和可转换为股票的公司债,为挂牌中小微企业提供改制辅导、管理培训、培育孵化等一揽子服务。

8、对小微企业受疫情影响导致不良贷款、形成损失的,鼓励银行业金融机构适当简化内部认定手续,加大自主核销力度。

依据:《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(银保监办发〔202010号),《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》(工信明电〔202014号),《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号),《关于支持金融强化服务 做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔20203号),贵州省政府办公厅《关于有序推进企业项目复产复工的通知》,贵州省人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情促进中小企业平稳健康发展的通知》贵州省政府办公厅《关于全省金融业进一步服务新型冠状肺炎疫情防控和经济社会发展的通知》

四、新冠疫情期间发行企业债券有哪些支持措施?

律师提示:1企业债券募集资金用于疫情防控相关医疗服务、科研攻关、医药产品制造以及疫情防控基础设施建设等项目,在偿债保障措施完善的情况下,可适当放宽该类项目收益覆盖要求。

2、允许企业债券募集资金用于偿还或置换前期因疫情防控工作产生的项目贷款。

3、鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券,为受疫情影响的中小微企业提供流动性支持。

4、允许使用不超过40%的债券资金用于补充营运资金,同时将委托贷款集中度的要求放宽为“对单个委贷对象发放的委贷资金累计余额不得超过5000万元且不得超过小微债募集资金总规模的10%”。

5、对于自身资产质量优良、募投项目运营良好,但受疫情影响严重的企业,允许申请发行新的企业债券专项用于偿还2020年内即将到期的企业债券本金及利息。  

依据:国家发展改革委办公厅《关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》(改办财金〔2020111号)。

五、新冠疫情期间对办理债券发行等业务有哪些便利措施?

律师提示1、对募集资金主要用于疫情防控以及疫情较重地区金融机构和企业发行的金融债券、资产支持证券、公司信用类债券建立注册发行“绿色通道”。受疫情影响较大的企业以及疫情防控重点保障企业新申请企业债券的,可直接向国家发改委报送申报材料,实行“即报即审”,专人对接、专项审核,比照“加快和简化审核类”债券审核程序办理。

2、鼓励金融机构线上提交公司信用类债券的发行申报材料,远程办理备案、注册等,减少疫情传播风险。发行人、主承销商等中介机构可能通过非现场办理企业债券的发行申请、意见反馈、批文领取、信息披露、发行前备案等业务,可灵活选择线上系统、传真、电子邮件、邮寄等方式向国家发改委报送材料,纸质材料待疫情结束后进行补充提供或领取。

3、企业债券批复文件20202月至6月期间到期的,统一自动延长至2020630日,并豁免发行人履行延期申请程序。

4、证券市场自律组织对拟投资于防疫相关医疗设备、疫苗药品生产研发企业的私募股权投资基金,建立登记备案“绿色通道”。

依据:中国人民银行 财政部银保监会 证监会 国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号),国家发展改革委办公厅《关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》(发改办财金〔2020111号),中国人民银行金融市场司《关于疫情防控期间金融机构发行债券有关事宜的通知》。

六、受新冠肺炎疫情影响的上市公司等的信息披露有什么要求?

律师提示1、上市公司受疫情影响,难以按期披露业绩预告或业绩快报的,可向证券交易所申请延期办理;难以在原预约日期披露2019年年报的,可向证券交易所申请延期至2020430日前披露。

2、受疫情影响较大的证券基金经营机构管理的公募基金或其他资产管理产品,管理人可向当地证监局申请延期办理年报审计和披露。

    依据:中国人民银行 财政部 银保监会 证监会 国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号),中国人民银行金融市场司《关于疫情防控期间金融机构发行债券有关事宜的通知》。

七、新冠肺炎疫情期间企业办理物资进口、外汇及跨境人民币业务有哪些便捷措施?

律师提示1、对有关部门和地方政府所需的疫情防控物资进口,简化进口购付汇业务流程与材料。

2、企业办理与疫情防控相关的资本项目收入结汇支付时,无需事前、逐笔提交单证材料,由银行加强对企业资金使用真实性的事后检查。对疫情防控确有需要的,可取消企业借用外债限额等,并可线上申请外债登记。

3、银行凭企业提交的收付款指令,直接为其办理疫情防控相关的进口跨境人民币结算业务以及资本项目下收入人民币资金在境内支付使用。

依据:中国人民银行 财政部 银保监会证监会 国家外汇管理局《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔202029号)。

八、新冠肺炎疫情期间对高校毕业生、返乡创业农民工等创业有什么支持政策?

律师提示1、符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、返乡创业农民工、建档立卡贫困人口等群体,可按规定申请不超过15万元的创业担保贷款。

2、创业担保贷款期限最长不超过3年,财政部门给予3年的全额贴息。对已发放的个人创业担保贷款,借款人患新型冠状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。

依据:人力资源社会保障部 教育部 财政部交通运输部 国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》(人社部明电〔20202号),省政府办公厅《扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条》。

九、除上政策措施外,新冠肺炎疫情期间贵州省在金融方面还出台了哪些针对企业的主要扶持措施?

律师提示1、因延迟复工导致企业无法及时完成存量授信年审的,自动延长信用总量有效期至2020331日。

2、进一步增加制造业中长期贷款投放。支持金融机构通过发行金融债券、特定用途债券等,筹集资金用于疫情防控相关领域。

3、协调解决种植、养殖、手工艺品制造、乡村旅游等企业流动资金贷款。

4、围绕十二个农业特色优势产业和500亩以上坝区,按照“龙头企业+合作社+农户”组织方式,加快绿色产业扶贫投资基金项目实施和资金使用进度。

5、坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”模式,推动扶贫小额信贷稳定精准放贷,应贷尽贷支持贫困户发展产业。

6、鼓励金融机构创新开发“抗疫贷”“医保贷”“医药贷”等适应疫情防控需求、支持企业项目复工复产及服务全民健康的金融产品和服务。提高小微企业“首贷率”,扩大贷款受众面。

7、支持将意外险、疾病险等产品的保险责任范围扩展至新冠肺炎。鼓励保险机构对支援湖北及参与疫情防治的省内医务人员免费提供专属保险。对受疫情影响的农业产业,保险经办机构应做好承保工作,确保受疫情影响农业产业及时得到保险支持。对疫情影响严重的农业产业,保险机构要降低保险费率,各级财政要及时拨付保费补贴资金。

8、鼓励小额贷款公司对受疫情影响暂时遇到困难的客户采取展期续贷、延期还款等方式,鼓励典当行扩大受困企业当物范围,加快相关民品、动产、不动产变现,对符合条件的客户减免疫情期间产生的违约金。引导地方资产管理公司开展因疫情受困企业的不良资产收购业务,加强优惠融资支持。

依据:贵州省政府办公厅《关于全省金融业进一步服务新型冠状肺炎疫情防控和经济社会发展的通知》。

 

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题
(第七期)税务扶持

【序言】
2020年1月20日,国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。
2020年1月24日,贵州省启动突发公共卫生事件一级响应。
新冠肺炎疫情的发生,影响了社会生活的方方面面。习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,对疫情防控工作进行研究部署,强调要毫不放松做好疫情防控工作,并及时协调解决复工复产中的困难和问题,为疫情防控提供充足的物资保障,为稳定经济社会大局提供有力支撑。
面对新形势,企业如何处理新冠肺炎疫情的影响,如何利用好国家促进复工复产的政策措施,化危机、找契机,是企业面临的一个新课题。我们充分利用专业优势,梳理了疫情防控期间企业应当注意的法律问题,以资共享,共渡难关,共克时艰!

【法规及政策文件】
1. 2016年3月23日,财政部、税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)
2. 2016年4月1日,《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》(财政部海关总署税务总局公告2015年第102号)
3. 2020年1月30日,国家税务总局《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(税总函〔2020〕19号)
4. 2020年2月1日,财政部、海关总署、税务总局《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》(财政部公告2020年第6号)
5. 2020年2月6日,财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第8号)
6. 2020年2月6日,财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第9号)
7. 2020年2月6日,财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第10号)
8. 2020年2月10日,国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局公告2020年第4号)
9. 2020年2月17日,国家税务总局《关于进一步延长2020年2月份纳税申报期限有关事项的通知》(税总函〔2020〕27号)
10.2020年2月20日,人力资源社会保障部、财政部、税务总局《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》(人社部发〔2020〕11号)
11.2020年2月21日,国家医保局、财政部、税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》(医保发〔2020〕6号)  

【有关法律问题】
一、对疫情防控重点保障物资生产企业有何税收优惠?
律师意见:1、自2020年1月1日起,疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额(指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额)。疫情防控重点保障物资生产企业名单,由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。
2、自2020年1月1日起,对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)。
二、对提供疫情防控重点保障物资运输服务的企业有何税收优惠?
律师意见:1、自2020年1月1日起,对企业(也包括其他纳税人)运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税,免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。疫情防控重点保障物资的具体范围,由国家发展改革委、工业和信息化部确定。
2、企业可自主进行免税申报,无需办理有关免税备案手续,但应将相关证明材料留存备查。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)。
三、对提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务的企业有何税收优惠?
律师意见:1、自2020年1月1日起,对企业(也包括其他纳税人)提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税,免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。公共交通运输服务的具体范围按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)执行。生活服务、快递收派服务的具体范围,按照《销售服务、无形资产、不动产注释》(财税〔2016〕36号印发)执行。
2、企业可自主进行免税申报,无需办理有关免税备案手续,但应将相关证明材料留存备查。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号),财政部、税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)。
四、捐赠或者进口直接用于防控疫情的物资是否免征关税?
律师意见:1、自2020年1月1日至2020年3月31日,对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。
2、自2020年1月1日至2020年3月31日,适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围,对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
3、进口物资增加试剂,消毒物品,防护用品,救护车、防疫车、消毒用车、应急指挥车;免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠;境内加工贸易企业捐赠;受赠人增加省级民政部门或其指定的单位。
4、已征收的应免税款予以退还。免税进口物资可按照或比照海关总署公告2020年第17号,先登记放行,再按规定补办相关手续。
依据:《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》(财政部、海关总署、税务总局公告2015年第102号发布),财政部、海关总署、税务总局《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》(2020年第6号)。
五、企业捐赠新冠肺炎抗疫物资和现金是否可以抵税?
律师意见:1、自2020年1月1日起,企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关,捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品,允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。
2、自2020年1月1日起,企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新冠肺炎疫情的物品,允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。
3、自2020年1月1日起,单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物,通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关,或者直接向承担疫情防治任务的医院,无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(2020年第9号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)。
六、企业适用免征增值税政策的,如何开具发票?
律师意见:1、企业按规定适用免征增值税政策的,不得开具增值税专用发票;已开具增值税专用发票的,应当开具对应红字发票或者作废原发票,再按规定适用免征增值税政策并开具普通发票。纳税人在疫情防控期间已经开具增值税专用发票,按规定应当开具对应红字发票而未及时开具的,可以先适用免征增值税政策,对应红字发票应当于相关免征增值税政策执行到期后1个月内完成开具。
2、企业已将适用免税政策的销售额、销售数量,按照征税销售额、销售数量进行增值税、消费税纳税申报的,可以选择更正当期申报或者在下期申报时调整。已征应予免征的增值税、消费税税款,可以予以退还或者分别抵减纳税人以后应缴纳的增值税、消费税税款。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)、财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》(2020年第9号)。
七、对受疫情影响较大的困难行业企业有何税收政策支持?
律师意见:自2020年1月1日起,受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业包括交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类,具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额(剔除不征税收入和投资收益)的50%以上。
受疫情影响较大的困难行业企业按规定适用延长亏损结转年限政策的,应当在2020年度企业所得税汇算清缴时,通过电子税务局提交《适用延长亏损结转年限政策声明》。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》(2020年第8号),国家税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》(2020年第4号)。
八、企业发放给职工的预防新冠肺炎的医药防护用品等是否免征个人所得税?
律师意见:1、自2020年1月1日起,单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金),不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。
2、对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金,比照执行。
依据:财政部、税务总局《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》(2020年第10号)。
九、受新冠疫情防控影响无法按时纳税的,是否可以延期?
律师意见:对按月申报的纳税人、扣缴义务人,除湖北省外,将2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月28日;2月份申报纳税期限延长后办理仍有困难的,可在及时向税务机关书面说明正当理由后,补办延期申报手续并同时办理纳税申报。税务机关依法对其不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。纳税人应对其书面说明的正当理由的真实性负责。
依据:《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(税总函〔2020〕19号),《 关于进一步延长2020年2月份纳税申报期限有关事项的通知》(税总函〔2020〕27号)。
十、受新冠肺炎疫情影响企业是否可以不缴或缓缴社保及医保?
律师意见:1、自2020年2月起,除湖北省外可根据受疫情影响情况和基金承受能力,免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分,免征期限不超过5个月;对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)三项社会保险单位缴费部分可减半征收,减征期限不超过3个月。减免对象由省由工业和信息化、统计、发展改革、财政部门结合实际确定。
2、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴社会保险费,缓缴期限原则上不超过6个月,缓缴期间免收滞纳金。
3、2020年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%,加大对困难地区的支持力度。
4、自2020年2月起,统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区,可对职工医保单位缴费部分实行减半征收;可支付月数小于6个月但确有必要减征的统筹地区,由各省指导统筹考虑安排是否减征。减征期限不超过5个月。已实施阶段性降低职工医保单位费率的统筹地区,不得同时执行减半征收措施。缓缴政策可继续执行,缓缴期限原则上不超过6个月,缓缴期间免收滞纳金。
5、参保人员社会保险权益及医保权益不受影响。
依据:《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》(人社部发〔2020〕11号),《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》(医保发〔2020〕6号)。

 

疫情防控期间企业应当注意的法律问题

(第八期)环境保护

 

【结语】

针对新冠肺炎疫情期间复工复产的要求,我们团队成员连续一周,日夜奋战,分“劳动用工、复工复产、合同履行、防疫措施、扶持政策、金融政策、税务扶持、环境保护”八个主题对新冠肺炎疫情期间涉及企业的相关问题进行梳理,以资共享,共渡难关,共克时艰!与此同时,各种政策仍不断公布,梳理恐有遗漏;贵州省也从突发公共卫生事件一级响应降至三级,一切都在向好的方向发展!

新型冠状病毒传播与新冠肺炎疫情发生,将人们引向一个深层次问题——生物安全与生物多样性保护,一个生态环境保护问题。我们选择“环境保护”作为阶段性工作的结尾,以期“抗疫”保卫战早日胜利结束,希望胜利后不忘环境保护,更多关注生态平衡和大自然的呼声,更多关注人与自然和谐共处,走上人与自然协调发展之路!

【法律法规及政策文件】

1.  《中华人民共和国环境保护法》

2.  《中华人民共和国传染病防治法》

3.  《中华人民共和国水污染防治法》

4.  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

5.  《中华人民共和国环境影响评价法》

6.  《中华人民共和国野生动物保护法》

7.  《医疗废物管理条例》(国务院令第588号)

8.  《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)

9.  《医疗卫生机构医疗废物管理办法》(卫生部令第36号)

10.《消毒管理办法》(国家卫生和计划生育委员会令第18号)

11.20031010日,卫生部、国家环保总局《关于印发<医疗废物分类目录>的通知》(卫医发[2003]287号)

12.2020121日,市场监管总局、农业农村部、国家林草局《关于加强野生动物市场监管积极做好疫情防控工作的紧急通知》(国市监明电〔20202号)

13.2020126日市场监管总局、农业农村部、国家林草局《关于禁止野生动物交易的公告(2020年第4号)》

14.2020126日,贵州省住房城乡建设厅《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情期间居民废弃口罩等特殊垃圾收运处置工作的紧急通知》(黔建城电〔20201号)

15.2020128,生态环境部《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南(试行)》

16.2020128日,国家卫生健康委办公厅《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间医疗机构医疗废物管理工作的通知》(国卫办医函〔202081号)

17.202021日,生态环境部办公厅《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》(环办辐射函〔202051号)

18.202021日,生态环境部办公厅《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》(环办水体函〔202052号)

19.202021日,贵州省生态环境厅《关于做好全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》(黔环办[2020]8号)

20.2020 2 3 日,贵州省住房城乡建设厅《关于做好疫情防控期间城镇生活污水处理运营监管工作的通知》

21.202026《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关建设项目环境影响评价应急服务保障的通知》(环办环评函〔202056号)

22.2020 2 18 日,国家卫生健康委办公厅《关于印发消毒剂使用指南的通知》(国卫办监督函〔2020147号)

23.2020 2 21 日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制《关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》(国发明电〔20204号)

24.2020224日,全国人民代表大会常务委员会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》

【有关法律问题】

一、新冠肺炎疫情期间对于排放污染物的企业有哪些基本的排污要求?

律师意见:1、应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

2、应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

3、重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

4、对新冠病毒病原体污染的污水、污物、场所和物品,必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求,进行严格消毒处理。

依据:《环境保护法》第四十二条,《传染病防治法》第二十七条等。

二、新冠肺炎疫情期间企业员工使用后的废弃口罩如何处置?

律师意见:1、在醒目位置设置专门的废弃口罩等特殊垃圾定点收集桶,专用收集桶应注明是废弃口罩等特殊垃圾收集桶。加强垃圾箱清洁,定期进行消毒处理。

2、对废弃口罩等特殊垃圾按照危险废物要求处理,单独收集、单独运输,日产日清,交由当地政府指定的危险废物处置场所进行专门处置,并做好登记。贵州省生态环境厅于2020130日公告了《贵州省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情30家医疗废物处置企业和6家备选的疫情应急医疗废物处置企业名单》。

3、新冠肺炎疑似病例或确诊患者佩戴的口罩应视作医疗废弃物,严格按照医疗废弃物有关流程处理。

依据:《固体废物污染环境防治法》,《城市生活垃圾管理办法》,《关于印发企事业单位复工复产疫情防控措施指南的通知》(国发明电〔20204号),《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情期间居民废弃口罩等特殊垃圾收运处置工作的紧急通知》(黔建城电〔20201号)等。

三、新冠肺炎疫情防控期间企业如何合理使用消毒剂?

律师意见1、使用消毒剂遵循“五加强七不宜”,真正做到切断传播途径,控制传染病流行。

2、使用消毒剂过程中应注意使用频次和使用剂量,防止过度使用或使用不当从而衍生水污染、危害人体健康等问题。

依据关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》(环办水体函〔202052号),《关于印发消毒剂使用指南的通知》(国卫办监督函〔2020147号)等。

四、新冠肺炎疫情防控期间企业应如何处理被传染病病原体污染的污水、污物、粪便等?

律师解答:企业在处理被传染病病原体污染的污水、污物等物品时,必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求,进行严格消毒处理;如果企业拒绝进行消毒处理的,当地卫生行政部门或疾病预防控制机构可以对其进行强制消毒处理。

依据:《传染病防治法》第二十七条等。

五、新冠肺炎疫情防控期间,企业随意倾倒或者处置含传染病病原体的废物等,应当承担怎样的法律责任?

律师意见:1、民事责任。受损害的单位和个人有权要求排除妨碍、恢复原状、赔偿损失等。

2、行政责任。可能被卫生健康主管部门、生态环境主管部门、城镇排水主管部门责令限期改正、承担处置费用、处以罚款等

3、生态环境损害赔偿责任。若发生较大、重大、特别重大突发环境事件,或在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件等严重影响生态环境后果的,由省级或市地级人民政府及其指定的相关部门、机构要求生态环境损害赔偿或作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼。 

4、刑事责任。严重污染环境,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的,如具有在饮用水水源一级保护区,或在自然保护区核心区,或在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近排放、倾倒、处置,或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置,或造成突发传染病传播等情形,依法承担刑事责任。

依据:《传染病防治法》,《固体废物污染环境防治法》,《水污染防治法》,《刑法》,《贵州省生态环境保护条例》,最高人民法院《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等。

六、新冠肺炎疫情期间对城镇污水处理厂运营企业有什么特殊要求?

律师意见1城镇污水处理厂运营企业应当关注 SS、色度、COD、BOD5、氨氮及粪大肠菌群数等日常检测指标值的变化,结合实际加密检测频率。

2、加强出水消毒,根据需要采取投加消毒剂或臭氧、紫外线消毒等措施,确保消毒措施到位,确保出水粪大肠菌群数指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)要求。

3、对污泥采取必要的消毒措施,并按规范要求进行无害化处置。

4、密切关注进水水质余氯指标的变化情况,开展进出水余氯指标检测,及时采取有针对性的应对措施,确保出水达标。

5、位于室内的污水处理工程必须设有强制通风设备,加强现场作业人员安全防护工作,为工作人员配备手套、口罩、面罩、护目镜等必要的防护用品和酒精等消毒用品。

依据关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》(环办水体函〔202052号),贵州省住房城乡建设厅《关于做好疫情防控期间城镇生活污水处理运营监管工作的通知》等。

七、新冠肺炎疫情期间对抗疫相关的环境影响评价有何特殊支持措施?

律师意见1对国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目,生态环境部门急事急办、特事特办,实施相应的环境影响评价应急服务保障措施。其中,对临时性的三类建设项目(包括临时性建设使用,临时性改扩建或转产等),可以豁免环境影响评价手续;对疫情结束后仍需使用的三类建设项目,可以实行环境影响评价“告知承诺制”,或先开工后补办手续。

2、在保障使用场所满足辐射安全和防护相关标准要求前提下,医疗机构(含为应对疫情建立的临时集中收治医院)根据疫情防控需要应急增加CT、车载CT、移动DRX射线影像设备用于肺炎诊断的,可豁免办理环境影响评价和辐射安全许可手续。疫情结束后仍需继续使用的,应按规定补办相关手续。

依据:《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关建设项目环境影响评价应急服务保障的通知》(环办环评函〔202056号),《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》(环办辐射函〔202051号),《关于做好全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》(黔环办[2020]8号)。

八、新冠肺炎疫情期间医疗机构处置医疗废物时应注意哪些?

律师意见1、在诊疗新冠肺炎患者及疑似患者发热门诊和病区(房)产生的废弃物,包括医疗废物和生活垃圾,均应当按照医疗废物进行分类收集。医疗废物收集桶应为脚踏式并带盖。

2、专用包装袋、利器盒外表面应当有警示标识,在盛装医疗废物前应当检查确保无破损、无渗漏;包装袋和利器盒的外表面被感染性废物污染时,应当增加一层包装袋。收集使用后的一次性隔离衣、防护服等物品时严禁挤压。医疗废物达到包装袋或者利器盒的3/4时应当有效封口,确保封口严密。使用双层包装袋盛装医疗废物,采用鹅颈结式封口,分层封扎。

3、每个包装袋、利器盒应当系有或粘贴中文标签,标签内容包括:医疗废物产生单位、产生部门、产生日期、类别,并在特别说明中标注“新型冠状病毒感染的肺炎”或者简写为“新冠”。

4、收治新冠肺炎患者及疑似患者发热门诊和病区(房)产生的医疗废物,在离开污染区前应当对包装袋表面喷洒消毒或在其外面加套一层包装袋;清洁区产生的医疗废物按照常规的医疗废物处置。

5、医疗废物中含病原体的标本和相关保存液等高危险废物,应当在产生地点进行压力蒸汽灭菌或者化学消毒处理,然后按照感染性废物收集处理。

6、运送前应当检查包装袋或者利器盒的标识、标签以及封口是否符合要求。运送时应当防止造成专用包装袋和利器盒的破损,防止医疗废物直接接触身体,避免泄漏和扩散。每天运送结束后对运送工具清洁和消毒;运送工具被感染性医疗废物污染时,应当及时消毒处理。

7、医疗废物暂存处应当有严密的封闭措施,设有工作人员进行管理,防止非工作人员接触医疗废物,并尽快交由医疗废物处置单位处置。用1000mg/L的含氯消毒液对医疗废物暂存处地面进行消毒,每天两次。产生、运送、暂存及转运要逐层登记交接,并说明来源于新冠肺炎患者或疑似患者。

8、严格执行危险废物转移联单管理,对医疗废物进行登记,登记时要特别注明“新型冠状病毒感染的肺炎”或“新冠”,登记资料保存3年。

9、及时通知医疗废物处置单位进行上门收取,并做好相应记录。

10.采用可移动式医疗废物处置设施应急处置医疗废物的,可豁免环境影响评价、医疗废物经营许可等手续,但应合理设置处置地点,避让饮用水水源保护区、集中居住区等环境敏感区,并在设区的市级卫生健康和生态环境主管部门报备。

依据:《固体废物污染环境防治法》,《医疗废物管理条例》,《医疗卫生机构医疗废物管理办法》,《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间医疗机构医疗废物管理工作的通知》(国卫办医函〔202081号),生态环境部印发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置管理与技术指南(试行)》等。

九、新冠肺炎疫情期间已发生疫情的地方对医疗污水处置有哪些特殊要求?

律师意见:1、接收新冠肺炎患者或疑似患者诊疗的定点医疗机构、相关临时隔离场所及研究机构对污水和废弃物,应按《新型冠状病毒污染的医疗污水应急处理技术方案(试行)》等要求分类收集和处理,确保稳定达标排放。

2、没有医疗污水处理设施或污水处理能力未达到相关要求的医院,应因地制宜建设临时性污水处理罐(箱),采取加氯、过氧乙酸等措施进行杀菌消毒。

3、不得将固体传染性废物、各种化学废液弃置和倾倒排入下水道。

4、贮泥池有效容积应不小于处理系统24小时产泥量,且不宜小于1m3。污泥在贮泥池中进行消毒后交具有危险废物处理处置资质的单位集中处置。

5、农村卫生院(所)因地制宜采取加氯、过氧乙酸等措施进行专门的灭菌消毒,防止病毒通过医疗污水扩散,禁止向农田灌溉渠道排放医疗污水。

依据:《水污染防治法》,《传染病防治法》,《城镇排水与污水处理条例》,《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》(环办水体函〔202052号),贵州省住房城乡建设厅《关于做好疫情防控期间城镇生活污水处理运营监管工作的通知》等。

十、新冠肺炎疫情对野生动物养殖企业有何影响?

律师意见1,自2020121日起突出饲养、繁育、运输、出售、购买等环节,加强检验检疫力度,对竹鼠、獾等可能携带新型冠状病毒的野生动物,在其饲养繁育场所实施封控隔离,严禁对外扩散,禁止转运贩卖。对其他未经检疫合格的野生动物,一律严禁进入市场。

突出农贸市场、超市、餐饮等重点场所以及网站,开展联合检查,加强隐患排查,严厉打击野生动物违法违规交易,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。

2、2020126日起至全国疫情解除期间,禁止野生动物交易活动,各地农(集)贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所,严禁任何形式的野生动物交易活动。饲养繁育野生动物场所实施隔离,严禁野生动物对外扩散和转运贩卖。

3、2020224日起,全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。

4、因科研、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。

5、地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。

依据:《野生动物保护法》,全国人民代表大会常务委员会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,市场监管总局、农业农村部、国家林草局《关于禁止野生动物交易的公告》(2020年第4号),《关于加强野生动物市场监管积极做好疫情防控工作的紧急通知》(国市监明电〔20202号)等。   

十一、新冠肺炎疫情期间对饮用水源有哪些特殊保护措施?

律师意见1、在饮用水水源地常规监测的基础上,增加余氯和生物毒性等疫情防控特征指标的监测。具备条件的地区,在61项常规指标的基础上,增加余氯和生物毒性2项疫情防控特征指标的监测。

2、水行政与卫生健康、生态环境等部门对接,建立信息共享和工作协调机制,严格落实水源防护措施,加强对水源的防护和巡查,密切观察水源地、取水口、蓄水池等关键部位水质变化情况,严防医疗废水污染。

3、重点检查水厂卫生许可证、涉及饮用水卫生安全产品的使用情况、消毒设施配备及正常运转、水质自检情况、供管水人员健康证、卫生制度落实情况、场所及管水人员消毒等情况,严格按照生活饮用水处理工艺制水,落实净化消毒措施。

4、大中型水库重要枢纽设施要实行封闭管理,坝顶兼作公路不能实行封闭的,要设置限高限载标志和栏杆,过往车辆及行人一律实行登记放行制度。

5、对采用地表水和自备井井水的农村地区,做好水源周围的防护消毒工作。

6、对水厂生产区采取封闭管理,避免生产工作人员与新型肺炎感染者密切接触,禁止无关人员进入。

依据:《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗污水和城镇污水监管工作的通知》(环办水体函〔202052号),《应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测方案》,贵州省疫情防控领导小组办公室《关于加强饮用水卫生安全监测监管的通知》,贵州省水利厅《关于加强疫情防控期间水利保障工作的紧急通知》,《贵州省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测方案》。

 

 

 

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